民資可參與公立醫院改制重組

　　鼓勵社會辦醫 “京十八條”出臺 醫保申請享同城待遇 招聘人才直接調進京

　　本市民營醫院將迎來發展的“春天”。昨日，本市召開進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構工作會議，發佈了《關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構若干政策》，共十八條。全面實施後，本市將向社會資本進一步開放醫療服務市場，出臺包括準入、稅收、用地、人才、醫保等在內的多項鼓勵政策。

　　醫保申請將一視同仁

　　今後，社會辦醫療機構與政府辦醫療機構實行一視同仁的基本醫療保險政策。

　　此前醫保部門只對政府辦的社區衛生機構在申請醫保定點時實現隨報隨批，有些真正不錯的民營醫院因長期不能納入醫保定點，而造成運營困難。據統計，1911家基本醫療保險定點醫療機構中，社會辦醫療機構只佔所有醫保定點醫療衛生機構的11%。

　　減免以往所有營業稅

　　國家稅務部門一是減免了包括營利性醫療機構在內的所有社會辦醫療機構提供醫療服務項目的營業稅；二是社會辦非營利性醫療機構的稅收已與政府辦醫療機構一致；三是營利性醫療機構的稅負已大大減輕。

　　水電將與公立醫院同價

　　在價格管理上，非營利性醫療機構提供的醫療服務實行政府指導價，營利性醫療機構提供的醫療服務和非營利性醫療機構提供的特需醫療服務實行市場調節價。

　　新政策對現行價格政策再一次進行明確，並明確要求社會辦醫療機構用水、用電、用氣、用熱與政府辦醫療機構同價。

　　非營利機構可無償給地

　　目前，多數社會辦醫療機構多采取租賃方式解決場地問題。土地使用的不穩定性，制約了社會辦醫療機構的長遠發展。

　　政策提出要將社會辦醫療機構用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，並明確了非營利性醫療機構用地方式。對社會資本舉辦非營利性醫療機構用地的主要優惠政策為可以不進行招拍挂，通過無償劃撥或協議出讓的方式取得土地使用權。

　　可參與公立醫院重組

　　提出通過合作、兼併、收購等多種形式參與改組改制。優先支持醫療實力強、管理規範、社會信譽好的社會辦醫療機構參與改組改制。改組改制過程中要防止國有資産流失，保障職工合法權益。

　　公開招聘人才直接進京

　　政策明確，社會辦醫療機構在技術職稱評定、繼續教育、全科醫生培養、住院醫師規範化培訓、職業技能培訓等方面，與政府辦醫療機構享受同等待遇。本市將把社會辦醫療機構納入全市引進人才專項計劃，對於通過公開招聘平臺確定引進的人選可直接辦理人才引進調京手續。社會辦醫療機構在科研課題申請、科研成果申報方面享受政府辦醫療機構同等待遇。

　　權威答疑

　　社會辦醫並非政府推卸責任

　　問：鼓勵民營醫院會不會增加患者負擔？是不是政府推卸責任？

　　市醫改辦主任韓曉芳：基本醫療服務，政府可以直接提供，也可以通過購買間接提供。通過購買服務的方式，鼓勵社會辦醫療機構提供的基本醫療和公共衛生服務，滿足人民群眾的需求。

　　根據社會資本舉辦醫療機構提供的基本醫療、公共衛生、康復、護理等服務的質量和數量，政府以購買服務的方式進行補償。社會資本舉辦康復、護理、中醫和民族醫等非營利性醫療機構或在醫療資源薄弱地區舉辦非營利性醫療機構，可按規定申請政府投資支持。

　　新聞背景

　　社會辦醫佔全市三分之一

　　目前全市現有醫療機構9699家，其中醫院569家。截至去年底，全市社會辦醫療機構3175家，其中社會辦醫院293家。社會辦醫療機構佔全市醫療機構總數的33%；實際擁有床位數1.24萬張，佔全市醫療機構實有床位總數的13.1%。2011年本市社會辦醫療機構的總診療數1650.8萬人次，佔全市醫療機構診療總量的比重為10.2%。醫保定點220家，佔全市醫保定點的12%。

　　目前，本市社會辦醫療機構存在數量多、規模小、醫療服務能力有限、發展後勁不足等問題，在發展過程中也面臨準入、醫保定點、人才緊張、用地難等多方面的制約。

　　晨報記者 徐晶晶