本報訊（記者趙鵬）近日，市公安局公佈了外地人在京辦理護照的細則，其中規定，在京工作的外地人須在本市連續繳納社保一年以上。但自今年元旦起，非京籍職工才可參加本市的生育險，此事在網上引起熱議。昨天，記者從市人社局獲悉，其實養老、醫療這兩大主要險種滿足連續繳納一年以上才是最主要的條件。

　　>>質疑

　　無人符合條件？

　　28日市公安局出入境管理總隊介紹，9月1日起，非北京市戶籍人員在京辦理出入境證件時，要先在網上預申請。其中有要求，非北京市戶籍在京就業人員是指在北京工作且連續繳納一年以上社會保險（須繳納醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、生育險五類保險，從申請月的上一個月開始連續往前推算不短于12個月，不能斷繳、補繳）的外省份戶籍人員。

　　隨後，有網友質疑，五險包括生育險，但此前該險只針對北京戶籍和持有工作居住證的外地務工人員。今年1月1日起才開始覆蓋到所有外地戶籍在京的工作者，這樣幾乎沒人符合連續繳滿一年“五險一金”的條件了。

　　>>權威釋疑

　　市民解讀有誤

　　昨天，市人社局相關負責人表示，部分網民的理解可能有誤。不會出現所有在京的非京籍職工都達不到在京辦護照條件的問題。

　　該負責人解釋，本市自今年元旦起，才允許非京籍職工可參加生育險，確實存在那些在京非京籍職工的生育險繳費時間都不足一年的問題。但這只是屬於一個政策制定時間的問題，並非相關企業及其非京籍職工不願意參加生育保險。

　　人社部門在統計非京籍職工連續繳納“醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、生育險”這五險參保時間時，會以養老保險和醫療保險這兩大主要險種為主。也就是説，只要養老、醫療這兩大主要險種滿足連續繳納一年以上的條件，其他三險也不存在應參保而故意不參保，或者參保後故意中斷繳費的問題，即可視其為連續繳納了。

　　■專家答疑

　　社保能證明申請人在京長住

　　近日，有網友表示，外地人異地辦理護照等出入境證件，所在地只是負責收集資料制發證件，資料審核批准等還需戶籍所在地辦理，既然這樣為何還要規定要求必須滿足繳納社保一年的條件。

　　據一名熟悉辦理出入境手續的業內人士介紹，公安部此次出臺的這項惠民政策，只是針對常年在非戶籍所在地工作、學習的，有辦理出入境證件需要的人。中國政法大學行政法教授馬懷德認為，連續繳納社保滿一年的條件，就是用來證明申請人在京長住，有穩定職業，有固定住所，從而符合條件可以申請在京辦理護照等證件及各類簽注。