全國特種設備安全監察與節能工作思路和措施確定

在七項工作上實現新突破

　　□ 本報記者 史玉成

　　經過充分的“走基層、下企業、創先爭優”綜合性調研活動，國家質檢總局特種設備局確定了今年及今後一個時期全國特種設備安全監察與節能工作的思路和措施。該局負責人日前在北京召開的全國特種設備安全監察會議上表示，今年將在7項工作上有新的突破。

　　多元共治工作格局有新進展

　　特種設備安全與節能工作是一個龐大複雜的系統工程。因此，今年強調要加快構建多元共治工作格局，充分發揮地方政府對安全節能負總責作用、部門聯合監管作用、企業自主管理作用、行業組織自律管理作用和社會公眾監督作用。

　　據了解，國務院把在用工業鍋爐定期能效測試工作列入了“省級人民政府節能目標責任評價考核指標”，今年各級質監部門將以此為契機，推動將特種設備安全與節能納入各級政府的考核目標，建立覆蓋鄉鎮、街道的特種設備安全管理網絡。同時加強省、市兩級年度、季度特種設備質量安全狀況分析並向本級政府報告，推動政府建立重大安全隱患掛牌督辦、公告制度。以推進特種設備安全“一崗雙責”制度為目標，質監部門將加強與安監、公安等相關部門的協作，共同制定特種設備監管制度，聯合開展執法檢查、隱患排查、應急救援等。

　　據特種設備局負責人介紹，今年將緊密結合質量誠信體系建設，建立特種設備安全質量失信“黑名單”制度，重點推進電梯維保單位、氣瓶檢驗機構、氣瓶充裝單位“黑名單”公佈工作。同時發揮好行業組織在鑒定評審、人員培訓、法規宣傳等方面的作用，加大宣傳的力度，讓社會公眾參與到質量安全節能的監督中來。

　　開展風險管理有新成效

　　實施風險管理是質檢總局“保安全”的重點工作之一。今年，特種設備安全監察工作在此方面將著重建立風險管理制度、開展風險分析、加強風險處置工作。

　　各級質監部門通過深入開展風險管理研究，建立並完善特種設備風險分析制度，加快建立風險監測、研判、預警和快速處置機制，利用監督抽查、現場監察、檢驗檢測、執法檢查、事故調查、社會輿情、投訴舉報等風險監測渠道，進一步加大風險監測力度，對風險集中的設備、單位、行業、區域，及時向社會發佈風險預警通報。

　　據了解，今年國家質檢總局將修訂《特種設備重特大事故應急預案》並完善應急專項預案，省、市兩級質監部門也將完善特種設備事故應急預案並制修訂突發事件應對預案。

　　推進分類監管有新措施

　　今年，基於風險大小的不同，國家質檢總局將研究特種設備目錄的修訂方案，將風險較小、問題較少的設備、環節，逐步交由企業或行業自行管理；研究承壓類成套裝置監管新模式，探索壓力管道使用登記從登記設備到登記單位的轉變。各地也將進一步完善省、市、縣三級重點監控設備管理制度，對風險大、問題多的設備，實施重點監管。

　　目前，質監部門已對使用單位開展了分類監管。今年國家質檢總局將進一步完善《特種設備使用安全管理規範》及風險評價實施細則，要求各地建立健全特種設備使用安全管理標準化制度，探索生産單位、檢驗檢測機構的分類監管辦法，重點推進電梯維保單位的分類監管。

　　此外，國家質檢總局也鼓勵地方結合實際情況，制定地方專項安全和節能技術條件，探索區域分類監管模式。

　　實施嚴格監管有新力度

　　今年，各級質監部門結合深入紮實開展“安全生産年”活動的部署，將嚴格生産源頭監管、使用環節監管、檢驗環節監管，嚴厲打擊非法違法行為。

　　據介紹，今年將提高獲證單位和鑒定評審機構監督抽查的比例，探索開展對申請單位鑒定評審後、發證審批前的監督抽查，嚴格許可退出機制。推進作業人員理論考試機考化和實際操作考試實物化（模擬化）；開展小型鍋爐、快開門壓力容器使用的專項隱患排查；繼續推動公共交通領域電梯製造企業實施維保的試點。同時繼續開展檢驗檢測機構整頓工作。

　　服務發展大局有新作為

　　2012年，質監部門將配合發展改革等部門組織實施鍋爐能效提升工程；大力推進鍋爐設計文件節能審查、鍋爐定型産品能效測試和在用工業鍋爐能效測試工作；重點開展對國家確定的萬家企業高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查和節能監管。

　　圍繞裝備製造、石化、電力等産業調整振興，加強檢驗檢測，引導企業加強技術創新和産品升級；圍繞當前科技發展的方向，著力支持節能産品的推廣應用；圍繞地區經濟特點，支持地方特種設備産業集群發展和質量提升；圍繞國家外貿大局，努力推動特種設備進出口貿易。

　　同時將服務重大活動和重大項目安全保障制度化，繼續做好國家重大基礎設施建設項目特種設備安全監察。

　　推進改革創新有新突破

　　特種設備行政許可改革和檢驗工作改革是促進特種設備科學監管的重要舉措，也是全系統關心的熱點、工作的難點。

　　特種設備局負責人表示，今年一是要深化行政許可改革，下大力氣研究行政許可改革，爭取實質性進展；進一步減少、合併、下放許可項目，取消部分特種設備部件、原材料、型式許可等製造許可項目；研究將部分檢測人員、作業人員許可轉變為行業協會發證的可行性。二是積極穩妥推進檢驗工作改革。如在符合條件的地區，重點推進電梯檢驗工作改革試點，積極推進石化成套裝置、壓力管道檢驗由企業自主選擇檢驗機構的試點。

　　加強基礎建設有新面貌

　　按照建設法制質檢的要求，繼續推動《特種設備安全法》立法工作，推進安全技術規範的整合優化，積極推進地方特種設備立法和標準制定工作，不斷完善法規標準體系。各地將建立省、市、縣三級安全監察工作規範，不斷完善績效評價體系。同時進一步強化隊伍建設，全面提升特種設備安全監察和檢驗檢測隊伍整體水平。