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    一 農民運動發展的狀況

    （一）農民生活的日益痛苦 現在農村情形，是廣大的農民群眾生活日益加壞。一方面因軍閥不斷的戰爭與國內經濟的恐慌停滯，另一方面因為資産階級地主豪紳的反革命得到暫時的勝利，對農民直接壓迫剝削越發加劇，因此鄉村中的階級矛盾越加厲害，農民運動進到更深入更高的要求與更劇烈的鬥爭。

    （二）農民運動的高漲與發展的不平衡 最近幾個月來，許多省份裏的農民暴動與遊擊戰爭，都證明農民運動的從來未有之高漲（如許多地方蘇維埃政權的建立，奪取並分配地主土地，消滅鄉村統治的地主豪紳等），其範圍也愈加廣闊，蔓延到中國北部與滿洲。現在特別顯著情形是農民運動帶地方性與不平衡，一方面有他的客觀原因（如地方遼闊、交通不發達與經濟情形的差異），另一方面由於農民群眾的散漫與缺乏組織性，以及中國共産黨對農民運動缺乏集中的指導機關。

    （三）各地農民鬥爭中表現的要求也有差別 在最近鬥爭中，全國各地農民群眾所表現出來的要求的主要差別，在中國南部與中部一帶，無地的農民佔鄉村人口大多數，其鬥爭方向在於反對地主階級，奪取土地與奪取政權的問題。在北部（如河南、山東、直隸、滿洲等處）則大半為小的自耕農，其鬥爭的方向，大都反抗軍閥、官僚與豪紳等苛捐雜稅拉伕的剝削和打倒軍閥的政權，這些是破壞封建土地關係的另一方式，當然，同時在北方還有佃農奪取地主土地的鬥爭，不過現在主要的還是自耕農保持實際土地所有權的鬥爭。

    二 農村中的階級分化與共産黨的策略路線

    （一）農民鬥爭愈進展階級矛盾愈暴露 過去農民運動的經驗告訴我們，在反對軍閥地主豪紳的一切剝削的鬥爭中，全體農民還可以結成政治上的統一戰線，但是進到比較深入和發展的過程，鄉村無産階級和農業資産階級，貧農與富農，其階級的矛盾表現得非常之快，尤其到了暴動勝利平分土地的時候。

    （二）中國富農的特性與對於富農的策略 富農在農民運動發展的過程中，常表現消極中立或仇視的態度，最後常更快的走入反革命的營壘中去，這是因為中國富農一種特殊的性質。他具有資本主義的與資本主義以前的半封建剝削的性質，他往往是農業企業和工商企業的剝削雇傭勞動的人，或者同時又將其土地的一部分出租以通常的殘酷的形式來剝削佃農，或以高利貸來剝削一切貧農。黨應當預先看見：農民必然繼續分化，與富農的走入反革命營壘的不可免，所以應當在農民運動初發展時，即準備下一個階段的鬥爭。

    凡富農現在已成了反動力量之地方，那末反富農的鬥爭，應與反軍閥反地主豪紳的鬥爭同時進行。

    在富農還沒有消失革命的可能性，因軍閥官僚的壓迫而繼續鬥爭的時候，共産黨應企圖吸收富農于一般農民反軍閥反地主豪紳的鬥爭之內。當富農動搖于革命與反革命之間的時期，在不妨礙貧農雇農鬥爭範圍之內，黨不應該故意加緊對富農的鬥爭，使其更快的轉入反革命方面去，而變為革命的積極的仇敵。黨在目前階段中的任務，乃在使這種富農中立，以減少敵人的力量。但貧農與富農的鬥爭應同時進行，決不能因為聯合戰線而對富農有讓步。

    （三）聯合中農是保證土地革命勝利的重要條件 貧農與農村無産階級，在工人階級領導之下而鬥爭，是土地革命的主要動力，而與中農聯合，是保證土地革命勝利的主要條件。中國共産黨提出之沒收一切地主土地分配給無地或少地的農民政綱，必能得到廣大的中農群眾的擁護，因為中農群眾也是受地主階級各種封建剝削壓迫群眾中的一部分。

    （四）在現在革命的階段上共産黨的策略的路線 在現在革命階段上，共産黨主要的策略，應該創造建設絕對大多數被殘余封建勢力剝削的農民群眾的統一戰線，從雇農起到中農止。無論任何條件之下，要特別注意于富農中的工作，防止富農的奪取貧農組織的領導權。必須在農民組織中，鞏固貧農與雇農的思想上與組織上的領導權。

    三 平分土地問題

    （一）應贊助平分土地的口號同時應加以批評 在有很多的失業和貧苦的農民的地方，必然發生“平分土地”的運動，如果這一口號為多數的農民群眾所擁護時，共産黨應加以贊助，因為這是徹底肅清一切封建餘孽的口號，並且是直接動搖私有制度的。

    同時這個口號有一種小資産階級的社會主義的幻想，黨必須加以批評，使農民完全了解，在現在資本主義制度之下，決沒有真正平等之可能，只有在無産階級革命勝利之後，才能夠走上真正社會主義的建設。

    （二）在中農佔多數的地方，尤不可強施“平分土地” 在中農和小農私有制佔農民人口多數的地方，“平分土地”必將觸犯廣大的中農的利益，尤其不能強硬施行。

    四 農村無産階級

    農村無産階級必須有獨立的組織與政綱。農村無産階級與半無産階級是黨在農村中的基礎，組織農村無産階級（雇農），提出明顯的政綱，並領導他們的階級鬥爭，已成為中國共産黨在農村中的急要任務。在南方幾省的農民運動，已成為貧農所領導，必須在這些地方的農民組織中，組織雇農支部，以加強雇農在這些組織中的領導作用，在已有富農經濟與地主經濟的地方，最好成立鄉村無産階級的獨立組織（雇農工會），同時加入農民協會，並與縣工會發生聯絡。如不應獨立組織，最少亦須在混合的農民組織中建立強固的雇農支部。手工業雇用工人可以加入雇農工會。在滿洲和內蒙的移民當中，亦應加緊工作，因為都是各省無地農民走到那邊去做農業工人的。

    五 婦女在農民運動中之作用

    在農民革命運動求得勝利的鬥爭中，吸收農民婦女群眾加入鬥爭有極大的意義。她們直接參加農村經濟，在農民隊伍中間佔重要的部分，而且在農民的生活中有偉大的作用。因此她們必然參加到運動中來。過去許多區域中農民運動的經驗告訴我們，農民婦女乃鬥爭著的農民中最勇敢的一部分，輕視吸收農民婦女到運動中來，必然會使農村革命減少力量。黨的最大任務是認定農民婦女乃最積極的革命的參加者，而儘量的吸收到一切農民的組織中來，尤其是農民協會及蘇維埃。

    六 青年在農民運動中之作用

    在過去鬥爭階段中，農民青年對於土地鬥爭的作用確是很大。在蘇維埃區域中，農民遊擊隊伍以及其他農民鬥爭中，應提出青年農民特殊的利益並助其實現。應吸收青年農民積極參加農協及蘇維埃。農協經過農協中的青年農民部，協助少年先鋒隊及勞動童子團的工作與發展，在蘇維埃區域更應儘量贊助農村青年要求綱領之實現。

    七 宣傳土地政綱與部分要求

    土地政綱的宣傳與贊助農民部分的要求 中國共産黨的最近的任務是奪取廣大農民群眾在其影響之下，應當儘量的使本黨土地政綱通俗化，並使之與各地特殊條件發生聯絡。在運動薄弱的區域或暫時失敗的區域，黨應當贊助農民所提出各種部分的要求（減租減息，抗捐等），並領導這些運動發展到較高的程度。

    八 農民協會及其他農民組織

    （一）應儘量擴大鞏固農民協會的組織 最近幾個月來，在南部與中部的農民運動中，農民協會的組織與領導作用都有縮小的表現。這是由於農民鬥爭的方式轉移到更激烈的遊擊戰爭與廣大的群眾缺乏密切的聯絡。農協在中部與南部各省，為農民有歷史根源的革命組織，在廣大的農民群眾中都有很深的印象，中國共産黨應努力於農協的擴大與鞏固，團聚成千百萬的農民群眾並領導其鬥爭，以準備新的革命高潮的到來。農民協會應保存他的各種農民群眾的廣泛的組織意義，而以土地革命的口號來發動廣大農民的鬥爭，在反動勢力統治的鄉村，農民協會應當是非法的組織，來領導農民的各種各式的鬥爭，從抗租抗稅殺地主豪紳直到準備與領導武裝暴動為止。農民協會的組織必須盡可能的民主化，極力糾正以黨來委派農協委員的辦法，使農協成為真正群眾的組織。

    （二）農民協會與蘇維埃 在暴動當中農民協會既已成為領導廣大群眾暴動的執行機關，在暴動勝利後自然要成為農民代表會議（蘇維埃）新政權的中心骨幹。一切政治的經濟的處置都應集中于蘇維埃，而使農民協會自然消滅。

    （三）對付大刀會、紅槍會等的策略 許多地方紅槍會、大刀會等在農民群眾中佔有很大的勢力，其領導權大半握在豪紳地主富農手裏，但是這些團體的確有群眾的性質與反軍閥的客觀革命作用，黨必須繼續加緊下層群眾中的工作，以便在這些組織中奪取領導權，並須在這些組織中的貧農、中農群眾中宣傳黨的主要的口號，使成為黨在這些組織中的中心力量，並漸次改變其組織。

    （四）組織農協及其他團體 此外還須繼續發展農民協會的組織。如果農民協會不為群眾所擁護的地方，可以組織其他名義或各種臨時的組織，或利用農民原有的組織，以便更能適合於地方條件（如反軍閥同盟或防守同盟等）。

    九 遊擊戰爭

    （一）遊擊戰爭將成為主要鬥爭的方式黨必須積極領導在農村階級矛盾鬥爭到了最激烈的地方，每一小的日常生活的鬥爭，都將要走到武裝的衝突，所以遊擊戰爭已成為這些地方的主要鬥爭方式，所以共産黨必須積極堅決的去領導這些鬥爭，使其更有組織性，與群眾更有密切的聯絡。

    （二）遊擊戰爭的主要任務和實現農民鬥爭的口號等 遊擊鬥爭的主要任務：第一，立即實現農民鬥爭的口號，沒收地主土地交給農民，殺戮土豪劣紳地主等。建立農民代表會議及蘇維埃政權，發展農民更廣大的群眾到革命鬥爭的戰線上來。第二、建立紅軍。遊擊戰爭中勇敢的青年，尤其是無産階級和半無産階級的分子參加到遊擊隊伍中來，使其漸次擴大，成為工農革命的紅軍，及消滅反動派的力量，如收繳民團警察的武裝等。

    （三）遊擊戰爭的弱點：散漫，缺乏與群眾的聯絡，毀滅城市和鄉村無目的燒殺傾向 在過去各處遊擊戰爭，發生不少的弱點和不好的傾向，這些弱點和不好的傾向，都足以妨害遊擊戰爭的發展，甚至消滅它，所以必須與這弱點奮鬥。第一，脫離群眾。使群眾完全不了解遊擊戰爭的意義，甚至受豪紳地主的宣傳，以為這是一種土匪行動。所以以後的遊擊戰爭的發動，必須出自群眾的要求，尤必須在群眾的組織與領導之下，必須與宣傳煽動的工作同時進行。第二，燒燬城市與無目的大燒大殺的傾向。這種傾向是一種遊民無産階級的心理反映，足以妨害黨在一般群眾中，甚至工人群眾中影響的發展。所以本黨內必須極力肅清這種不正確的觀念。當然農民群眾消滅地主豪紳削弱反革命勢力的鬥爭，黨應積極去領導，黨所反對的只是無目的和總的任務不相關的和不是為革命真正利益的燒殺。第三，散漫而缺乏組織。以後必須有計劃的組織而集中的指導遊擊戰爭。

    （四）遊擊鬥爭發展到地方暴動時，黨必須注意到客觀的條件與主觀的力量，用適當的策略來領導 共産國際第九次全體執行委員會的決議案指示我們：“各省區自發的農民遊擊戰爭……能夠變成全國勝利的民眾暴動的出發點，只有在下列的條件之下：就是和無産階級城市的革命高潮相聯絡起來”。從過去的經驗證明是非常正確的。現在階級鬥爭日趨激烈的條件之下，一縣或數縣的蘇維埃區是有可能的。不是遊擊戰爭必定可以變成地方暴動，而是必須要在鬥爭的過程中，真正發動了極廣大農民群眾，在群眾中要建立真正自己政權的要求，在當地反動勢力的確在動搖崩潰的時候，然後遊擊戰爭必定要發展到地方暴動。所以在遊擊戰爭發展到比較廣大的區域，有廣大的群眾起來參加。有轉到縣市的地方暴動的形勢時，黨必須注意客觀條件及主觀力量，有準備的、有組織的、有計劃的以縣市工人群眾的領導與聯絡去進行暴動。運用適當的策略，必須立即實現一切群眾鬥爭的口號，肅清一切反動勢力，以發展廣大的工農群眾，實行蘇維埃政權的政策，尤其要注意擴大暴動的範圍到鄰近的區域中去。

    （五）黨對農民自發的暴動必須領導。現在農民群眾生活日益痛苦，所受壓迫日益厲害的時候，很容易發生自發的暴動，黨對於這種自發的暴動必須切實去領導，尤必須加緊在縣城或鎮市手工業工人及店員中的工作，使他們明白農民暴動的意義，幫助並領導這種自發的暴動，一直到蘇維埃的政權的創立與擴大。

    十 對民團土匪的策略

    黨應在民團土匪中宣傳土地政綱建立幹部吸收他們的群眾 民團土匪的社會成份，是與貧苦農民有聯絡，有些地方的農民因無法為生而去當土匪，民團更多是農民被雇傭為團丁的，所以應當加緊在裏面的工作，宣傳土地政綱，成立秘密的組織與黨的支部等，吸收些武裝群眾，從豪紳地主領導之下分化過來。

    十一 工人階級對農民領導

    工人階級在農民中領導的鞏固是土地革命勝利的先決條件 農民運動與工人運動密切的聯絡，鞏固工人階級與共産黨在農民運動與工人運動中的領導，並將無産階級的分子引入農民運動及其領導機關中來。為達到此目的，必須使工人組織與農民協會發生經常的關係，必須向廣大農民群眾宣傳工人階級鬥爭的意義與目的，使他們覺悟只有在無産階級領導之下，才能夠得到解放，並在失業回鄉去的工人中工作。

    十二 農村中黨的工作

    （一）鞏固農民運動中的工人階級的領導是鄉村黨部的主要任務 取得和鞏固農民運動中工人階級的領導權，是鄉村黨部的主要任務及一切實際工作的總方向。在一切農民鬥爭與農民運動的組織中，黨的支部應為自己保證領導的作用，在宣傳煽動的工作中，黨的支部應該解釋共産黨工作及其現時的任務。

    （二）共産黨在鄉村中的組織，應該在無産階級分子與半無産階級分子（手工業工人、雇農、貧農）中擴大黨的組織。如果吸收農民中一切革命群眾加入黨的組織，便形成黨代替了農民的組織（農民協會）。所以革命農民群眾，必須使之團結于農民協會或蘇維埃之下，過去以黨代替農協代替蘇維埃以容納廣大的小資産階級的農民的傾向，應即加以糾正。黨只能經過黨團的作用影響農協和蘇維埃，更不能直接的命令和指揮群眾。

    黨為實現這些工作起見，必須指導一部分積極的分子到農村中去工作，中央與省委的農民委員會尤應加緊工作。