中廣網北京8月25日消息（記者馬闖）據中國之聲《央廣新聞》報道，來自北京、河南和江蘇三地的律師，聯名致信國務院法制辦，建議國務院敦促各省級人民政府儘快出臺公交IC卡押金管理辦法，公開鉅額押金的管理問題。實際上，陷入謎團的資金，不光只有一卡通這一類。比如各類消費卡，還有支付寶裏面的剩餘資金，這些較為固定的存儲資金都能産生鉅額的利潤。

　　以公交IC卡舉例，根據北京市交通部門統計，截至2011年5月，北京市已發放約4000萬張公交一卡通，按每張卡20元押金計算，一卡通公司共收取8億元押金。再按一年定期存款年利率3.5%計算，僅沉澱押金的年利息就高達2800萬元。 而其它各大城市也都存在類似的現象。

　　除了公交IC卡，我們打開錢包還會發現各種卡，美發、購物、健身等等，如果説這些規模不大的商家所發放的卡形成不了鉅額的利息，但也會産生相當數量的沉澱資金。深圳一家預付卡公司的負責人就表示，除了利息以外，沉澱資金的“收益”很大一部分來源是儲值卡的殘值。“大多數消費者刷卡刷到後來，卡的殘值就不用了，或者忘了，這部分我們粗略統計過，平均差不多佔到卡面值的5%。到10%。“這部分構成了預付卡企業利潤相當大的組成部分，央行暫時還沒有針對類似資金的管理細則。

　　我們再來看一下支付寶，如果説公交卡、消費卡的沉澱資金是輪船各種各樣的小船，那支付寶所産生的沉澱資金可以算是航空母艦了。據一家互聯網調查企業發佈的2011年中國第三方支付年度數據顯示，去年我國第三方網上支付行業預計整體交易規模達到22000多億元。有媒體援引業內人士預計，其中沉澱資金規模將超過百億。

　　這些沉澱資金應該怎麼管理？首先説公交IC卡一類的沉澱資金。我們知道公交IC卡的發行部門是各地的交通主管部門，是政府機構，屬於公共服務的範疇。那麼這類的沉澱資金的去向就應該公開。

　　在今年北京市兩會上，政協委員石向陽就提交議案，要求公開北京公交IC卡押金的使用情況，而這已經是石向陽委員第四次在兩會上就此問題提出議案。可以説用了一屆奧運會的時間，也沒能促成北京市公開情況。

　　再以上海舉例，上海市公交“一卡通”的押金曾由30元一次性降低到20元。雖然在此過程中民意得到了一定顯現，但押金設定的隨意性可見一斑，而且20元押金費用是否仍存在“水分”，外界依然不得而知。

　　而且，這些沉澱在卡裏的資金存進去容易取出來難。例如，一些地方要求消費者必須同時出示押金收據方可退卡，而丟失押金單的消費者不在少數，退卡因此成為“不可能完成的任務”。中石化的加油卡甚至要求，記名卡持有人必須攜帶本人身份證、開戶時出具的押金憑條，到原先的開戶網點辦理清戶手續，在辦妥清戶手續30日後，才可領取押金和卡內餘額。

　　財經評論人馬紅漫就表示，這些近乎苛刻的“霸王條款”長期得以存在，關鍵還在於發卡方的特殊市場地位。在現實生活中發卡的企業很多，例如商場有折扣卡、健身美容會所有會員卡、銀行有儲蓄卡，而這些卡往往都只是收取工本費，甚至是免費，更絕無押金之説。因為在這些競爭較為充分的行業，收取押金就意味著消費者的流失。所以，敢於收取高額押金的，只能是那些不擔心消費者的壟斷行業。

　　他認為，根除IC卡亂象還是要由主管部門科學設計相關管制條款，以規範市場強勢群體、保護市場弱勢一方的利益。諸如，直接剝離壟斷機構對沉澱資金的掌控權，讓第三方金融機構託管相關押金與預付款項；要求獨立的審計機構定期審核指定賬戶資金，公佈關鍵數據明細並隨時接受廣大公眾的質詢。唯有讓發卡機構與消費者之間的信息對稱、透明，圍繞IC卡沉澱資金的諸多疑問才可能得到明確的答覆。

　　而對於支付寶一類的沉澱資金管理，央行曾在去年底出臺支付機構客戶備付金存管暫行辦法的徵求意見稿規定，支付機構計提的風險準備金不得低於其備付金銀行賬戶利息所得的10%。這意味著，支付機構最多可獲得沉澱資金利息的90%。所以，這部分沉澱資金就屬於支付寶等機構的合法收入。

　　作者：馬闖