新華網北京8月24日電

    讓公眾10分鐘內接收到預警信息——專訪國家突發公共事件預警信息發佈系統項目辦主任孫健

　　記者林暉

　　在全球氣候變暖的大背景下，暴雨、泥石流、颱風、酷熱、嚴寒等極端天氣事件頻發，給人民群眾生命財産安全造成嚴重威脅。災害面前，最重要的是及時發出預警，提前做足準備。去年11月，國家突發公共事件預警信息發佈系統正式啟動建設。這一系統要實現什麼樣的目標？目前進展如何？記者就此專訪了中國氣象局公共氣象服務中心主任、國家突發公共事件預警信息發佈系統項目辦主任孫健。

　　自然災害頻發凸顯預警信息重要性

　　記者：去年11月，國家突發公共事件預警信息發佈系統正式啟動建設。我國為什麼要建設這一項目？

　　孫健：我國各省（區、市）均不同程度受到自然災害的影響，70%以上的城市、50%以上的人口分佈在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區。在全球氣候變暖和經濟社會快速發展的背景下，我國各種自然災害多發、重發、頻發，各類矛盾進一步突出，突發公共事件發生概率將進一步提高。

　　國家突發公共事件預警信息發佈系統是國家突發公共事件應急體系的重要組成部分，主要依託中國氣象局現有信息化基礎設施和信息發佈渠道，未來將通過建設1個國家級、31個省級和342個市級管理平臺，進一步完善和擴建其功能，形成覆蓋全國的突發公共事件預警信息統一發佈系統。

　　這一系統建成後，將實現對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發公共事件預警信息的接收、處理和及時發佈，確保有關部門和社會公眾能夠及時獲取預警信息，最大限度地保障人民群眾生命財産安全。

　　建立規範完善的運行管理體系

　　記者：國家突發公共事件預警信息發佈系統建成後將如何運轉？

　　孫健：一是國家突發公共事件預警信息發佈系統由各級政府部門應急辦管理。國家級突發公共事件預警信息發佈系統由國務院應急辦負責總體管理，省、地市級發佈管理平臺和縣級終端由當地政府應急辦管理，日常運行維護由各級氣象主管部門負責。

　　二是預警信息發佈採取“誰發佈、誰負責”原則。各單位對本單位所發佈的預警信息負責，由信息發佈方對預警信息實行最後審核，通過審核後自動進行發佈。

　　三是預警信息不能越級、跨區域、跨行業發佈。不同級別不同區域的發佈單位僅能發佈本區域範圍內一定級別的與本單位相關的預警信息。

　　以國家級預警發佈流程為例，首先是由國務院應急辦或是其他相關部委根據事件的發展情況，進行細緻認真研判，做出預警信息的編制、審核，並由部門負責人對預警進行簽發。簽發出來的預警信息經過電子化處理後通過電子政務外網匯交到國家級突發事件預警信息發佈中心，經人工復核後，啟動對外發佈程序，通過互聯網、電視、廣播、手機、傳真、大喇叭、顯示屏等多種手段將預警信息發佈給應急管理部門、應急責任人、社會媒體和廣大公眾。

　　多種發佈手段實現10分鐘內接收預警信息

　　記者：這個系統的建設目標是讓公眾在10分鐘內接收到預警信息，應當説這是個相當高的目標，如何才能保證實現這一目標？

　　孫健：國家突發公共事件預警信息發佈系統充分利用各種社會資源和各級氣象部門現有的發佈手段，建立多渠道、多手段並用的預警信息發佈系統。發佈手段系統主要包括網站、手機短信、電話傳真、廣播電視插播、電子顯示屏、農村大喇叭、海洋廣播電臺等發佈子系統。

　　對各級政府領導和應急責任人，主要通過國家和省兩級預警短信平臺進行發佈，時效在10分鐘以內可以實現。

　　對媒體和公眾，主要通過網站發佈來實現。我們建設了國家突發事件預警信息發佈網站，並能夠與國內約2萬個網站進行對接，建立網絡聯動預警信息發佈機制，通過頁面插件、數據傳輸方式能夠實現預警信息10分鐘內在這些網站上發佈。

　　針對受影響地區公眾，採用全網發佈。我們將與移動、聯通、電信三大運營商建立全網發佈機制，尤其是小區短信推送，這也需要運營商在系統開發、技術保障和組織管理等方面加以配合和完善。待這些流程完善後，運營商也能夠在接收到預警後在10分鐘內向受影響區域公眾發佈。

　　此外，還要逐步完善廣播、電視的即時插播機制，並採用農村大喇叭、電子顯示屏等其他方式定時、定點發佈。其中大喇叭有利於農村公眾及時接收預警，電子顯示屏有利於城市、社區移動人員收到信息。

　　到今年年底，將建設完成系統一期工程，實現公眾覆蓋率達82%以上。“十二五”期間，我們還將進一步加強縣級預警發佈終端，並依託移動互聯網建設手機客戶端軟體、微博等新型傳播渠道，同時依託北斗一號導航定位衛星的短消息通信功能，建設基於北斗衛星的預警信息發佈系統，解決針對偏遠山區及通訊不發達地區的預警信息發佈問題。通過以上手段，力爭“十二五”期間預警信息覆蓋率達到90%以上。