科學發展　成就輝煌民生專稿

人民日報：就業優先，讓勞動者各得其所

——十六大以來民生領域發展成就述評之四

白天亮

　　惠民生先要促就業。

　　13億人口、近10億勞動力，就業在中國談何容易！堅持就業優先，鼓勵創業就業，黨和國家把這一事關百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經濟發展和促進就業良性互動。

　　10年城鎮新增就業總量達到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

　　10年城鎮登記失業率保持在4.3％以下，穩定的就業帶來穩定的生活。

　　10年轉移農村勞動力就業超過1億，農民工成為産業工人的“主力軍”。

　　穩就業、增崗位，人們感受溫暖，實現價值，走向富裕。

　　千方百計促就業開啟幸福生活門

　　就業對老百姓意味著什麼？

　　“找到合適的工作，我學到了手藝，也改變了命運。”農民工袁劍是上海一家麵包坊的點心技師，10年前離開安徽老家外出打工，邊幹邊學，如今月薪已達到1萬元，“相信以後的路會越走越好”。

　　“有了工作，日子有了著落，人活著也有尊嚴。”遼寧“零就業”家庭成員王德和，在政府幫助下當上了一名社區治安巡查員，工資雖然不高，但解決了一家溫飽，還享有社保補貼，生活從此有了指望。

　　“創業成功讓我實現人生價值，我從來沒想到自己的能量有這麼大。” 陜西省丹鳳縣下崗女工張丹英，靠政策扶持、靠個人拼搏，如今成為資産過億元的食品企業老闆，帶動上千人就業。

　　就業被稱作民生之本，因為其不僅關係著勞動者生活的改善，更關係著家庭的希望、人生的尊嚴、價值的實現，關係著一個國家的穩定和發展。

　　千方百計促就業，過去10年成為我國就業規模不斷擴大的10年，更多的勞動者找到工作、穩定就業，開啟幸福生活的大門。

　　人社部統計顯示，2002—2012年，全國共實現城鎮新增就業1億多人，城鎮登記失業率始終控制在4.3%以內。到2011年末，全國城鄉就業人員76420萬人，其中城鎮就業人員35914萬人，比2006年末增加了27%。在此期間，我國還解決了國有企業3000多萬下崗職工再就業問題，實現下崗職工基本生活保障向失業保險的並軌。

　　統籌城鄉就業取得長足進展。杜絕歧視，國家全面取消對農民工進城務工的各種限制，讓更多的農業富餘勞動力在城市順利就業；一視同仁，農民工也能獲得政府提供的免費就業服務和職業培訓，享受到公共服務均等化的實惠。到2011年末，全國農民工總量達到2.5億人，比2003年底增加1．39億人，農民工外出務工收入大幅增加，生活得到極大改善。

　　就業結構日趨優化。人們記憶中“一半勞動力務農”的狀況悄然改變。2011年所有就業人員中，一、二、三産就業人員佔比分別為34.8%：29.5%：35.7%，第三産業首次超過第一産業，成為吸納就業的第一主體。這既是我國轉變經濟發展方式、謀求産業升級的結果，也顯示我國就業結構更加合理、更具有持續性。

　　就業規模不斷擴大的同時，我國“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業新格局逐步走向完善。市場機制在人力資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，勞動力市場更具活力。政府主動承擔促進就業的責任，具有中國特色的積極就業政策體系日益健全。