當前，我國正處在城鎮化發展的關鍵時期，解決好城鄉二元結構問題，關鍵在於實現城鄉統籌發展。在這方面，東部沿海地區應解放思想、先行先試，為全國發展作出示範。

　　沿海地區統籌城鄉發展必須破解的難題

　　改革開放以來，沿海地區面對著兩個二元結構問題，一個是本地區城市與農村的傳統二元結構問題，另一個是本地人口與外來人口的新二元結構問題。為破解這兩個二元結構問題，很多地區進行了積極探索，但仍有一些矛盾和問題未從根本上得到解決，主要體現在四個方面：

　　人口城鎮化滯後於土地城鎮化。在城市快速發展中，城市範圍快速擴大，但人口城鎮化相對較慢。據統計，沿海城市建成區面積年均增長6%左右，但城鎮化率每年僅提高1.2個百分點。

　　城市服務功能滯後於人口集聚。人口快速集聚為沿海地區經濟快速發展提供了有力支撐，也對城市服務功能提出了新需求。研究表明，我國長三角、珠三角、環渤海三個城市群普遍存在城市公共産品和服務供給能力不足、與經濟發展不匹配的現象。大量進入城市的外來人口並沒有享受到與城市居民平等的公共服務，突出表現在子女就學、公共衛生、住房租購和社會保障等方面。

　　資源能源供給滯後於城市發展。沿海地區不斷加快的工業化、城鎮化以及過去粗放型的開發模式，造成很多城市出現土地、環境、能源和水等資源的透支。人多地少、資源匱乏、環境脆弱的現狀，決定了沿海城市發展必須由速度擴張向質量提升轉型。

　　管理創新滯後於城鎮化進程。農民從農村轉移到城市，不是簡單的戶籍改變，還涉及土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益的變化。同時，城鎮化對城市的規劃佈局、社區治理和社會服務等提出了新要求。

　　沿海地區統籌城鄉發展的路徑

　　破解沿海地區統籌城鄉發展面臨的困難和挑戰，必須堅持改革創新。天津濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區，應在這方面進行積極探索。

　　有序開發，合理引導人口流向。沿海地區快速發展，離不開農村轉移勞動力的貢獻。為吸納勞動力資源集聚，必須堅持城區與産業園區建設並舉。城區建設不盲目“攤大餅”，而應根據産業功能區需求，著力建設衛星城，強化公共服務功能。産業功能區建設不盲目求大求快，而應重點突破，確保每個地塊的投資效益和産出效益，避免資源浪費。這樣既提供了就業創業的平臺，也為農村轉移勞動力創造了條件。

　　實事求是，多途徑階梯式推進。沿海地區可根據實際情況，將城鄉統籌細化為城市化、城鎮化和新農村建設三條路徑。城市化路徑是對納入城市和産業發展規劃、靠近核心城區周邊的農村區域，鼓勵農民逐步轉為城市居民，享受同等的市民待遇。城鎮化路徑是對納入農業發展規劃並且條件成熟的區域，按照居住園區、産業園區、農業特色産業園區“三區聯動”的思路，推進小城鎮建設，尊重和保護農民以土地為核心的財産權利，鼓勵農村經濟股份化改革，建立土地承包經營權流轉機制，建立打工薪金、房屋租金、社會保障金、土地流轉金、集體經濟股金“五金”保障體系。新農村建設路徑是對條件尚不具備的農村區域，實施舊村改造，實現村內道路硬化、街道亮化、飲水安全化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化和村莊綠化美化，發展特色經濟，徹底改變農村落後面貌。

　　先行先試，全力推進一元化並軌。統籌城鄉發展的目標是努力實現農村居民、外來建設者享有與本地市民同等的發展權，這需要全力推進一元化改革。一是社會保障體系的一元化並軌。將本地農民、外來建設者與城市居民納入統一的城鄉養老保險和醫療保險體系，實現社會救助、老齡人口服務和最低生活保障的城鄉統籌。同時探索建立醫療、就業、養老等保險的異地結轉機制。二是社會事業發展的一元化並軌。小城鎮社區的社會事業在標準、功能、質量等方面，與城市居住社區實現統一；逐步實現城鄉公共事業投入與公共服務的均等化。三是城鄉基礎設施建設的一元化並軌。改變基礎設施建設與城鄉管理分割的格局，實現城鄉土地統一規劃、統一管理、統一開發。四是城鄉勞動力資源配置的一元化並軌。打破城鄉就業體系與就業服務制度的二元體制，全面推行農村勞動力就業培訓與引導，形成城鄉統籌的就業服務網絡。五是外來人口融入新區的一元化體制並軌。引導符合條件的農民工有序融入城市，形成以戶籍改革、住房保障本地化改革、社會保障和社區管理為重點的外來人口融入機制。

　　（作者為中共天津濱海新區區委副書記、區長）