薛家灣不夜城。

　　趙 剛 趙鑫磊攝

　　蒙語“準格爾”，漢語譯為“左翼”。準格爾旗地處內蒙古西南部，鄂爾多斯東端，蒙晉陜三省區交界帶，黃河“幾”字灣懷抱，總面積7692平方公里，常住人口36.61萬人，轄9個蘇木鄉鎮、4個街道、1個開發區、1個工業園區。準格爾旗物華天寶，境內礦産資源豐富，探明煤炭儲量544億噸，遠景儲量1000億噸，享有“三低一高”（低硫、低磷、低灰、高發熱量）“綠色煤炭”美譽。高嶺土儲量60億噸，石灰石儲量50億噸，鋁礬土儲量1億噸。硫鐵礦、白雲岩、石英砂、煤層氣儲量也相當可觀。

　　近年來，在上級黨委、政府的正確領導下，在歷屆領導班子的奮力拼搏下，準格爾旗立足實際、遵循規律、順應形勢，認真踐行科學發展觀，經濟快速發展，社會全面進步，人民生活水平顯著提高。“十一五”以來，地區生産總值年均增長37.2%，財政收入年均增長38.4%。2011年，地區生産總值830億元，財政收入220億元，城鄉居民人均收入分別為30579元和10093元。準格爾旗先後榮獲全國水土保持生態文明旗、全國科技進步先進旗、全國民族團結進步創建活動示範旗等榮譽稱號。特別是今年以來，面對整體經濟形勢不容樂觀的嚴峻挑戰和考驗，全旗上下牢牢把握“穩中求進、好中求快”的工作總基調，鉚足勁頭抓項目，千方百計保增長，全旗經濟社會繼續保持良好發展態勢，上半年實現地區生産總值430億元，財政總收入138億元。

　　更加注重發展方式的轉變，加快轉型升級，産業結構不斷優化

　　煤和電一直是準格爾旗的主導産業。2011年，煤電産業所創造的財政收入佔財政總收入的比例超70%以上。但通過全面推進結構調整、轉型升級戰略，走依託煤更延伸煤、超越煤的路子，粗放、鬆散、傳統的原字號工業正逐步退出準格爾經濟發展的歷史舞臺。地方煤礦經過資源整合、兼併重組、機械化改造，數量降到124座，單井生産規模平均達130萬噸，機械化程度平均達90%以上，成為全國最大的産煤旗（縣）。準格爾旗相繼開發了以陶瓷等非煤産業為主的準格爾經濟開發區、以煤化工及其下游産品為主的大路煤化工基地和以煤電灰鋁一體化循環産業為主的大路煤電鋁基地。依託“一區一基地”，引進實施了一大批大型煤炭深加工轉化項目，在建的煤化工産品有甲醇、焦油、尿素、硝銨、乙二醇、二甲醚等，一期規模448萬噸，最終規模將超1000萬噸。全國第一條擁有自主知識産權的煤間接液化生産線伊泰煤制油穩定運行。煤電鋁基地已與神華、中鋁、華電、大唐等5家企業達成協定。一期氧化鋁規模將達到350萬噸，遠景規模火電裝機達1000萬千瓦、氧化鋁産能達500萬噸、電解鋁産能達250萬噸，産值預計超1000億元，將成為準格爾旗又一重要的經濟增長極。另外在建的工業項目還有多晶硅、日用陶瓷、導光板等，同時物流等現代服務業發展正在興起，一個傳統的以原字頭為主的工業大旗正在蛻變，經濟增長正在從主要依靠二産拉動向三次産業協同互動轉變。

　　更加注重發展環境的優化，加大生態治理，城鄉面貌不斷改觀

　　近年來，準格爾旗在持續推進重點城鎮建設的同時，把全旗土地面積劃為“三區”：優化開發區、限制開發區、禁止開發區，實施“城鄉統籌、集約發展”、“以城帶鄉、以工補農”戰略，集中在優化開發區發展現代農牧業，逐步將禁止開發區和限制開發區人口整體退出，城鄉面貌發生了巨大變化。

　　一是堅定不移抓城鎮建設，切實推進重點城鎮城市化。舉全旗之力加快大路新區建設，大路新區市政區基礎設施和煤化工基地配套設施全面完成，市政核心區一系列基礎設施、教育衛生等公共産品、文化商務旅遊項目正在全力推進。同步推進了薛家灣、沙圪堵道路、出口、舊城改造和公園建設。今年3月開始正式拉開了創建全國文明縣城、全國衛生縣城和全國園林縣城“三城聯創”的帷幕，準格爾旗城鎮環境明顯改善、居民小區環境明顯改善、餐飲衛生環境明顯改善、交通治安秩序明顯改善、窗口單位服務明顯改善、居民文明素養明顯改善。

　　二是堅定不移抓社會主義新農村建設和人口轉移，切實推進農民市民化。堅持既集中資金建設新農村示範基地，更把注意力放在解決每家每戶生活問題上，讓農民在農村就能夠過上城市人的生活。新農村建設以五家堯新村為典型，集中建設了10個精品移民小區，近3年來，累計開工建設各類保障房2.6萬套、250萬平方米。人口轉移以暖水整鄉生態恢復區退出為典型，近3年共轉移農村人口4.2萬人，為轉移進城農民提供了 “四個一”（一套住房、一個工作、一份社保、一項補貼）配套保障政策。同時全面啟動了村容村貌整治和農村危舊房改造工程，兩年多來累計改造危舊房3500多戶，1萬多農民受益。

　　三是堅定不移抓生態建設，切實推進自然環境宜居化。面對惡劣的自然環境，準格爾旗堅定不移地實施環保優先、生態立旗戰略，始終把生態建設與經濟建設放在同等重要的位置來抓，建立了多措並舉的生態恢復機制，多渠道加大生態建設投入，生態環境持續惡化的局面得到有效改善，加快構築國家西部生態屏障。紮實推進了生態建設三年規劃，落實了退耕還林、公益林補貼、天然草原生態保護獎補等生態補償政策，捆綁實施了一系列生態水保治理項目，近3年來，累計完成生態建設面積192萬畝，完成水保治理面積353萬畝。全面推進以煤礦井田綠化、三區（生産區、生活區、辦公區）美化、通礦公路硬化、筒倉和防風抑塵網及職工“兩堂一舍”建設為主要內容的礦區環境建設，在煤炭行業率先啟動了碳匯林建設和異地造林計劃，礦區環境面貌不斷改善，煤炭清潔生産進程走在全國前列。

　　截至2011年，全旗生態治理面積達6138平方公里，植被覆蓋率提高到72.5%，森林覆蓋率達到29%，生態環境保護和建設初見成效，城鄉環境面貌明顯改善。2012年全面啟動了和諧礦區建設試點工作，繼續抓好城區、園區、景區、通道區、生態移民區和新農村“六區”綠化，走資源開發可持續、生態環境可持續的發展道路，正在全力打造生態優美、環境優美的綠色家園。

　　更加注重發展成果的共享，加緊民生建設，人民生活水平不斷提高

　　保障和改善民生是發展經濟的出發點和最終目的。近年來，準格爾旗堅持以共享發展成果為目標，在經濟實力逐步增強、可用財力逐步增加的情況下，始終把富民、愛民、惠民放在首位，每年用於民生投入的資金佔財政總支出的50%以上，重點解決群眾住房、教育、就業、就醫等方面的民生問題，率先建起了覆蓋全民的醫保、低保、養老保險制度，率先實行了十五年免費教育、免費職業教育，率先推行了居民免費體檢、代繳下崗失業人員養老保險、大病救助、老年人優待、離任村幹部補貼、為農民供應低價煤等政策，率先實現了城鎮職工、居民和農村居民醫療保障政策“三保合一”，率先實施了所有公立醫療衛生機構全部藥物零差價銷售，全旗整體社會保障水平走在了自治區乃至我國西部前列。

　　特別是進入2012年，準格爾旗全面啟動了交通、水利、電力等領域的基礎設施項目建設，開工實施了城鎮管網改造、景觀綠化等一批重點工程。全面啟動了新一輪扶貧開發攻堅戰，重點解決弱勢群體的困難和問題，年內確保讓5000名農村貧困人口穩定脫貧，力爭用三年時間讓全旗所有的貧困人口實現脫貧。同時，全力推進落實15個方面惠民實事，年內將新增城鎮就業6200人，並不斷提高各類社會保障標準，加大力度改善低收入群眾的居住條件，新建、回購各類保障性住房6000套。加快推進農村危舊房改造工程，集中改造農村危舊房3000戶，重點解決優化開發區60周歲以上老年人及弱勢群體的住房問題。今後準格爾旗將繼續把保障和改善民生置於優先位置，進一步完善社會公共服務體系，加快推進基本公共服務均等化、社會保障城鄉一體化、社會事業發展均衡化，讓老百姓過上美好幸福的新生活。

　　更加注重發展要素的集聚，加強自主創新，發展後勁不斷增強

　　這些年來，準格爾旗從加大科技創新、提升文化軟實力、加強社會管理創新等有利於可持續發展方面入手，積極構築各類發展要素聚集、流入的“洼地”，正在從資源優勢向綜合優勢轉變，有效拓展了可持續發展的空間。

　　一是不斷加強科技創新。陸續成立了煤轉化、高嶺土研發中心，成立了大路煤化工産學研創新基地、煤化工研究所等7家科研機構，建成了國禮陶瓷等4個國家級陶瓷研發基地，引進了一大批國家級研究員、煤化工專業的博士生導師、博士及碩士。大路工業園區被科技部授予2011年中國産學研合作促進獎，被認定為自治區高新技術特色工業産業化基地。大路煤化工研究所成為自治區級煤化工實驗室。這些舉措和成果必將為準格爾的科學發展提供更高層次、更高水平的科技與人才支撐。

　　二是不斷加強社會管理創新。近年來，準格爾旗把加強和創新社會管理作為推動科學發展、促進社會和諧的重要手段，按照治標與治本、剛性管理與柔性管理、科學精神與人文關懷相結合的原則，充分調動各方面參與社會管理的積極性、主動性、創造性，為全旗科學發展、和諧發展贏得了牢固的群眾基礎和力量源泉。建立健全了以人民調解為基礎、行政調解和司法調解為補充的“三位一體”社會矛盾糾紛大調解工作格局，全面加強了社會矛盾糾紛和突出信訪問題的排查化解工作。在全旗農村開展了以“四議三公開兩監督一滿意”為重點的嘎查村級事務流程化管理工作，實現了“四權四制”全覆蓋。建成了9個蘇木鄉鎮政務大廳和10個村級“一站式”服務大廳，選拔了105名大學生村幹部到政務大廳工作，並設立愛心超市和困難黨員幫扶站，提高了服務群眾能力和水平。深入開展了“村企共建”活動，積極化解村企矛盾糾紛，促進企民和諧，形成“聯合抓穩定、共同謀發展”的良好局面。全面推行“網格化”管理模式，進一步構建區域化黨建格局，健全社區服務管理機制。正在加快建設集數字煤炭、數字城管、數字醫療、數字環保、數字農業、數字水利、應急指揮等14項為一體的“數字準格爾”工程，全面提高社會信息化管理水平。

　　三是大力發展文化旅遊産業。依託厚重的文化底蘊，立足地區實際，深入挖掘地方特色文化，全力打造黃河大峽谷、油松王、砒砂岩、巨合灘等重大旅遊景區，旅遊業發展取得了突破性進展。同時出臺了文化藝術鄉土人才選拔管理辦法，設立了文化藝術鄉土人才政府津貼，先後組建了漫瀚調藝術研究所和民間文化研究促進工作組，創辦並完善了文化大講堂。這些要素必將有效推動準格爾旗文化、旅遊資源的開發，提升準格爾的軟實力，彰顯準格爾的新魅力。

　　今後，準格爾旗將繼續深入貫徹落實科學發展觀，著力推進新型工業化、特色城鎮化、農牧業現代化、生態文明化、民生幸福化進程，不斷推動經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設全面協調發展。有理由相信，到“十二五”末，一個更具實力、更顯魅力、更富活力，更加文明、更加和諧、更加美好的現代化的準格爾必將崛起在中國西部、展現在世人面前。