新華網西寧8月19日電（記者王大千）淹沒的農田、滲水的院墻、泥濘的道路、裝滿土石的白色編織袋壘起的臨時堤壩……主汛期來臨期間黃河上遊降雨頻繁，青海省海南藏族自治州貴德縣防洪大堤出現多處險情，村莊和農田等群眾財産正在遭遇1990年以來最強汛情威脅。

　　記者調查發現，天災背後，暴露出的是農村水利基礎設施的薄弱現狀。面對水利設施薄弱歷史“欠賬”和頻繁的降雨，當地該如何應對？

　　隔天就下雨　灘塗成片

　　記者從貴德縣城乘車沿濱河公路自西向東行駛，沿途隨處是水患肆虐後的景象。貴德縣黃河北岸的河西鎮甘家村是10年前從附近缺水山區搬遷到黃河邊的移民村，儘管暴雨最嚴重的時期已經過去，但仍然看到村民房門前土石壘成的簡易堤壩。

　　65歲的甘家村村民楊廷文告訴記者，7月下旬以來，當地幾乎是隔天下雨，黃河水向群眾聚居區倒灌，自西向東出現了大量滲水，“在這裡住了8年了，從沒見過這麼大的水。大家拿著鐵锨緊急圍堵進水，房子才沒被淹，可惜了河邊的農田。”

　　“甘家村當年整體搬遷就是為了利用黃河岸邊有利的灌溉條件，這裡農田較少，大家幾乎都是靠天吃飯，遇到這樣的水患，不得不擔心今年的生計。”楊廷文説。

　　貴德縣河陰鎮的黃河沿岸是當地有名的旅遊景點，記者在現場看到，往日遊客如織的水車廣場上已豎起警示牌，廣場標誌性建築少女雕塑的底座已被水漫過，零星的遊人在遠處拍照，水車廣場至黃河吊橋沿岸的觀光公路上已築起了半米高的砂石圍堰。

　　據貴德縣防汛抗旱指揮部通報，截至7月底，因黃河水位上漲和降水造成全縣40個村社1萬餘人口不同程度受災，淹沒農作物2500畝，農牧業生産、水利等基礎設施等方面的經濟損失達2350萬元。

　　上遊泄洪問題突出　防洪設施薄弱

　　黃河在貴德縣由龍羊峽入境，經拉西瓦峽、“三河”谷底，從松巴峽出境，貴德縣境內流程全長78.8公里，我國大規模水電站龍羊峽、拉西瓦、尼那等水電站依次分佈于這一河段上。

　　據貴德縣防汛抗旱指揮部辦公室介紹，今年7月以來，受上遊強降雨影響，黃河水位迅速上漲。

　　“黃河上遊河道來水持續增加使龍羊峽水庫下泄的洪水量大大增加，洪水大量衝向下游，後果令人擔憂。”貴德縣水利局副局長付尚興説，“1986年龍羊峽截流蓄水時，貴德縣治黃造田水利工程開建，于1992年建成黃河北岸永久性大堤19.6公里，設計防洪標準2500立方米／秒。然而當龍羊峽水庫按1050立方米／秒的最大發電流量下泄時，水庫的水位仍在上漲，這對黃河沿線貴德段的防汛形勢帶來嚴峻考驗。”

　　據了解，貴德縣境內黃河干流北岸已有的堤防因年久失修已難以達到防洪標準，兩岸河段沖刷嚴重，河岸坍塌問題未得到有效控制。東河、農春河等支流的防護岸長度不足應修長度的10%，多數河段尚無堤防保護。

　　“據氣象部門監測，黃河上遊出現1990年以來最強汛情。氣象部門預計，後期降水偏多、流量偏豐，防汛形勢依然嚴峻。”付尚興説。經調查分析，這次受淹受災集中在河岸和地勢比較低窪的區域，這反映出當地農田基礎設施薄弱，黃河沿岸防洪減災設施落後，抗禦災害能力低的現狀。

　　科學統籌趨利避害才是長久之計

　　面對比歷年同期平均值偏多近三成的降雨量及汛情，貴德縣于7月24日啟動《貴德縣黃河大堤應急預案》，將防汛重點部位劃分為31個段，由水利、建設、發改委、財政、農牧等部門分段包乾，嚴防死守，排除險情。

　　貴德縣縣長安木拉説，近期的防汛搶險工作中，政府部門從開發銀行應急貸款3000萬元，目前已投入了2000多萬元和大量的人力物力對險工險段進行了搶險加固，並制定了一系列應急圍堰和防洪方案並實施，但就今年的形勢看，在統籌規劃的基礎上建設高標準防洪設施已是當務之急。

　　“在應對本次汛情過程中暴露出一些問題和不足，諸如農村基礎設施還比較薄弱，標準不高；防汛指揮的運行機制各環節還需要進一步加強銜接；群眾的防汛減災知識的普及有待提高等。”安木拉表示，下一步除認真做好後續救災和善後工作，政府將把工作重點轉向防汛減災方面，進一步排查險情，防止次生災害、特別是地質次生災害的發生；組織開展災情調查和核查工作，謹防易發的新的災害影響群眾生産生活。

　　貴德縣委書記楊海龍説，防汛減災是一項長期而艱巨的任務。面對汛期的洪水災害，預防是關鍵。貴德縣將儘快啟動黃河防汛建設規劃工作，加快黃河兩岸水毀工程修復進度，加大對貴德段黃河支流的治理力度，構建綜合性的防洪保安體系。