“海葵”大考

　　《中國經濟週刊》記者 郭芳 談佳隆 趙磊 實習生 謝超|浙江、上海報道

　　若不是颱風“海葵”，象山縣鶴浦鎮在富庶的寧波地區或許仍將長期默默無聞。

　　8月8日淩晨3點20分，強颱風“海葵”登陸浙江省象山縣鶴浦鎮楊柳坑村，最大風力達14級(42米/秒)。登陸前後，超過10級的大風在這個海島上持續了10多個小時，直至當天中午12點多離境。

　　這是自1956年以來登陸象山最大的颱風。“風力大到什麼程度？一整排標準電線桿被攔腰吹斷。”鶴浦鎮鎮長張幫寸説，雖然對颱風的概念已經根深蒂固，但從來沒有見過這麼大的颱風。

　　8月9日，雖然颱風已經過去一天，但整個海島仍然一片狼藉，馬路兩邊倒下的樹木、電線桿以及廣告牌，是“海葵”登陸留下的痕跡。

　　整個海島一夜未眠

　　8月8日淩晨，張幫寸的辦公室外狂風暴雨，路面上的積水深達50厘米。整個海島，一夜未眠。

　　至8月9日，張幫寸接受《中國經濟週刊》採訪時，已經3天基本沒休息過。事實上，張幫寸從颱風“蘇拉”開始，已經進入防颱風期。“‘蘇拉'剛過，‘海葵'的警報就來了，一直沒好好休息過。”

　　自1996年參加工作以來，張幫寸每年都有防颱風的任務。他的防颱風經驗已經相當成熟。“對抗颱風，只能是以防為主，颱風真正來襲的時候，只能在條件允許的情況下，儘量搶救。”張幫寸告訴《中國經濟週刊》，整個象山縣在常年與颱風的抗爭中，已經形成了一套成熟的防颱風預案。

　　雖然並不恐懼，但每一次仍會感覺非常緊張，尤其是這一次。8月5日晚上開始，他們的防颱風工作進入最艱難時刻。根據氣象臺的預警，他們需做好迎接颱風正面登陸的準備。

　　當晚，這個消息傳達到了每家每戶及每一個企業。

　　接下來，是組織人員與船隻的轉移。從8月6日上午9點始至7日上午12點，海島上的576艘漁船全部轉移至避風港。

　　張幫寸説，因為整個海島的海岸線很長，漁船很多，海島防颱風的壓力很大，尤其是組織人員的轉移並不容易。“部分漁民不願意上岸，執意留在船上保護船隻。在他們的意識裏，船隻是最大的財産，‘船在人在'，而且，他們並不認為，颱風有多麼可怕。”

　　但事實是，“海葵”真的來勢兇猛。8月7日下午，海面上的風雨越來越大，風力已經超過10級，無論是船還是人，都已經相當危險，必須強制轉移。當地的武警官兵拿著擴音喇叭沿著海堤一路走一路喊，來回巡邏，確保不落下一人。“遇上特別堅持的漁民，你需要花費很多時間去勸説。如果你比他更堅持，他也就不好意思了。”

　　根據防颱風預案，那一夜，鶴浦鎮的全部工作人員必須堅守在自己的工作崗位上。張幫寸與他的同事們在鎮上的指揮部，匯總來自一線的反饋，商量對策。“大多數時候要出去走走看看。”

　　張幫寸的領導們亦無法入眠。“當晚12點多，縣裏的領導在各主要防颱風點完成最後一遍檢查工作回去。8日淩晨3點20分，颱風登陸之後，他們已經過來。早上8點，縣長到達，那時候的車速只能開在10碼以下。”

　　中午12點，颱風尚未離境，寧波市委書記王輝忠已經抵達慰問並指導工作。8月9日下午2點半，省委書記趙洪祝赴鶴浦鎮楊柳坑村進行慰問。

　　“零傷亡”經驗

　　很慶倖的是，在長達10多個小時的強颱風襲擊之後，整個海島無一人傷亡。“這麼大的颱風，做到無傷亡，我們已經盡了最大的努力。”張幫寸説。

　　當然，在強颱風的襲擊下，鶴浦鎮遭受的直接經濟損失仍達4.2億元。

　　但“不死人、少傷人”，這是浙江省省委書記趙洪祝對該省下達的主要防颱風目標。

　　如今看來，這個目標基本實現。根據浙江省防汛抗旱指揮部辦公室(下稱“浙江省防指辦”)初步統計，此次“海葵”來襲，整個浙江省直接經濟損失達100.25億元。至截稿前，該省未有人員傷亡報告。

　　此前不久，香港十號風球預警下的“韋森特”雖無人員死亡記錄，但在風暴期間，仍有72人受傷留院治療。再回顧近10多年來登陸浙江的颱風，1997年的“溫妮”、 2000年的“傑拉華”、2002年的“森拉克”，都曾給浙江以及周邊省份帶來嚴重的災情，人員傷亡觸目驚心。尤以“溫妮”為甚，致使浙江、福建、上海、江蘇、安徽等10多個省市不同程度受災，死亡248人，傷5412人，失蹤116人。

　　從這個角度看，浙江省抗擊強颱風“海葵”，算是創下了一個不小的奇跡。一方面，多年防颱風、抗颱風過程中積累起來的、不斷健全的防颱風、抗颱風機制已趨常態化和制度化，另一方面，在最關鍵的時刻，整個浙江省嚴陣以待，經受住了考驗。

　　“當你早上覺得出行困難時，請一定不要出門。什麼考勤打卡，什麼扣獎金，讓它一邊去吧，生命才是最可貴的。和家人一起待在家裏，不用讓別人來救援你，就是你這兩天對寧波最大的貢獻。”這是署名認證為寧波市海曙區區長的吳勝武于8月8日上午9點發出的微博。

　　這一天，杭州、寧波、台州、金華等市全城放假。當地與防颱風無關的一切活動和會議全部取消，所有娛樂場所暫停營業。

　　根據當地官方媒體的報道，台州市防汛抗旱指揮中心發出了最嚴厲的命令：若有人在抗颱風工作上不到位，不盡力，一旦發現將就地免職。

　　而在最艱難的時刻，絕大多數的官員做到了恪盡職守，並且管理相當精細。

　　奉化市施建光的浙九味鐵皮石斛種植基地，位於象山港灣“海葵”的出風口。鐵皮石斛是一種珍稀名貴中藥材，採用大棚溫室栽培，颱風無疑給其帶來了巨大的考驗。

　　8月5日晚，施建光接到了奉化市農林局副局長唐建海的電話：強颱風“海葵”正面襲擊寧波，要做好最壞的打算，盡最大努力減少損失。8月6日，該局出臺了《應對颱風災害農業生産技術抗災措施》，對如何災前防範和災後自救提出了詳細的指導意見。8月7日下午，唐建海與其同事冒著狂風暴雨到現場仔細檢查防颱風工作落實細節和應急措施，並進行現場指導。

　　當天晚上至8日淩晨6點，奉化市農林局的工作人員周葉軍每隔一小時一個電話詢問現場受災情況，並一再提醒施建光確保基地人員的人身安全。

　　其間，奉化市殘聯、莼湖鎮農辦等部門也來電話表示關心。這令施建光頗為感動，甚至十分意外。

　　這或可為其他兄弟省市提供借鑒。

　　上海3年前已制定好應急預案

　　8月8日中午，“海葵”緩慢離開浙江侵襲上海，考驗著這座擁有2300萬人口的特大型城市的抗災防災能力。

　　上海中心氣象臺11時02分發佈了暴雨橙色預警信號，後更新為紅色。像大部分上海居民一樣，短短30分鐘內，記者的手機就收到了相關預警信息，並提醒所有上海市民“6小時內風力將維持或略有增強，3小時內上海市累計積水量達50毫米”。

　　8月7日上午起，位於上海延長路上的新華園物業的管理人員，就開始敲開每家入駐公司的大門，要求各個單位做好防範“海葵”過境的準備，並要求負責人登記簽字。類似的提醒措施，發生於所有上海的企事業單位。

　　“海葵”入境前，上海已經做好了充分的預案。在應對突發的、特大自然災害的情況下，上海的各級城市管理部門始終強調的是“預案在先”，而不是“臨陣指揮”。

　　8月8日，新華社刊播特稿，把上海防颱風新理念概括為：防禦方案依據“最壞可能性”；可撤可不撤，以撤為主；防颱風：細節決定成敗。

　　事實上，早在2009年，上海就已經制定和發佈了《上海市自然災害救助應急預案》，這本“萬寶全書”細化了在遇到各種自然災害時，政府相關職能部門應該做什麼和怎麼做。

　　8月8日8時，國家減災委、民政部針對第11號強颱風“海葵”給浙江、上海兩省(市)造成的損失，緊急啟動國家四級救災應急響應。上海根據自身情況，依據《上海市自然災害救助應急預案》的相關標準，啟動了一級應急響應。

　　根據《上海市自然災害救助應急預案》相關設計，8月8日，上海浦東國際機場和虹橋機場當日所有國內航班停航，共取消航班500余架次、鐵路停運約100個班次。同時，上海所有港口碼頭統統封港，所有公共娛樂設施停止，部分主幹公路大橋封停。這在最大程度上避免了人員財産的損失。

　　在今年“721”北京暴雨引發的水災事件中，下立交(即“下凹式立交橋”)成為積水點。據記者了解，在“海葵”來襲之前，上海市政府相關部門已經提前作出部署，要求下立交配泵站提前對泵站進行排空以迎接“海葵”，而下立交配備泵站也是在工程設計之初已經作出的安排，凸顯了作為特大型城市的上海在城市規劃之初就未雨綢繆，防災抗災意識貫穿在城市發展中。

　　上海市防汛指揮部發佈的初步統計顯示，“海葵”來襲，上海市出現近400條段馬路積水，千余戶民居進水，部分農田受淹，3萬餘棵樹木伏地；電力部門接到停電報修的企業數有5291家、居民9.2萬戶。

　　這座特大型城市遭遇超強颱風的損失已經大大降低，總體運行保持安全有序。

　　截至發稿時，上海因颱風和特大暴雨導致的道路和立交積水基本排除，這得益於硬體設備的提前準備，也得益於上海市120個消防中隊和8800名消防官兵迅速反應和全力排水。

　　可以説，上海的市政管理水平和能力經受住了“海葵”的考驗。

　　航空公司比颱風早5天準備

　　雖不乏埋怨，但因整體應急預案的提早佈置，“海葵”並沒有對上海的交通或出行人員造成重大損害。

　　因為“海葵”過境，春秋航空新聞發言人張武安已經兩天沒有睡覺，而同一公司比他辛苦的大有人在，春秋航空所有運營部門的總裁，都連續三天三夜在公司值守，沒有休息。

　　在這次應對“海葵”過程中，春秋航空體現了整體的高度一致，“飛行員主動給部門經理髮短信，要求上陣，這在以往並不多見，”張武安説，“公司領導全都通宵達旦，在機場增派了50多名人手，安置機場滯留旅客，為旅客送蛋糕、茶水、方便麵等。”

　　據張武安介紹，8月3日開始，該公司就召開了CEO辦公會議，部署應對“海葵”的應急措施。隨著大面積惡劣天氣的增多，春秋航空對於惡劣天氣的應急預案中，除了遵守中國民航局、上海市政府的統籌安排外，還在確保安全的前提下，事先充分調配運力，時刻監控天氣，以確保在天氣好轉後迅速恢復生産等。

　　8月7日、8日兩天，春秋航空在48個小時裏，共取消100個航班，補上85個航班。

　　8日晚9點38分，春秋航空恢復的第一班航班從浦東機場起飛。9日早上，張武安到達浦東機場的值機櫃臺，他看見一些航空公司旅客還在排隊候簽，而春秋航空的旅客已大部分疏散。

　　8日晚上天氣好轉後，東方航空(600115.SH)率先恢復航班運行。8日晚6點至7點，虹橋、浦東機場相繼恢復航班進出港，當晚通宵運行，第一時間疏散滯留旅客，進港旅客9847人，出港旅客16620人。

　　作為上海最大的基地航空公司，東方航空受颱風天氣影響的機場最多，航班量最大，旅客數也最多。其在浦東、虹橋、寧波、杭州、溫州、舟山等多個機場航班運行的數百班航班受嚴重衝擊，涉及數萬旅客的行程。

　　但根據東方航空方面介紹，經過信息發佈、旅客通知等多方面努力，颱風期間現場未出現大面積旅客滯留情況，虹橋機場最高峰時僅積壓旅客1500余人，浦東機場僅積壓旅客3000余人，其中1000余人為國際航班中轉旅客。8月9日颱風過後，當日即安排44個補班，計劃執行1884個航班，創單日航班量新高，最大限度地降低了颱風的不利影響。

　　另一家總部位於上海的民營航空公司吉祥航空，總計取消了近100個航班，從8日夜裏開始恢復生産，晚9點後開始補班。

　　吉祥航空商務部市場處的劉君對《中國經濟週刊》介紹説，吉祥航空同樣提早啟動了應急機制，及時通報航班調整信息，建議受影響的旅客改期或取消行程，免收相關改期或退票費用。“我們在應對極端惡劣天氣的情況下，已經有了成熟的應急機制，公司會組織相關部門，如果啟動應急預案，上至總裁、副總裁，下至客戶服務組都會參與其中。”

　　8月9日6點，上海中心氣象臺發佈消息：“海葵”已遠離上海，對上海的風雨影響顯著減弱，上海市颱風緊急警報解除。

　　8月9日淩晨，上海鐵路局發出最新通知，共調整旅客列車54.5對，其中停運旅客列車53.5對，調整運行區段1對，涉及地區包括北京、上海、天津等，其餘列車均正常開行。

　　A股颱風吹

　　上海、浙江板塊：被“海葵”吹跌

　　8月8日，上海板塊多數個股盤中走弱，14:18左右，中紡投資(600061.SH)跌逾5%，上海梅林(600073.SH)跌近2%，申通地鐵(600834.SH)跌近1%。浙江板塊小幅下挫0.5%，板塊內多數個股下跌，新海股份(002120.SZ)、千足珍珠(002173.SZ)、奧康國際(603001.SH)跌幅居前。

　　保險板塊：迎風而綠

　　長三角地區迎來颱風高發季，保險板塊承壓。8月9日，保險板塊早盤全線飄綠。10:01左右，中國人壽(601628.SH)、新華保險(601336.SH)跌逾1%，中國太保(601601.SH)、中國平安(601318.SH)跌近1%。

　　魯北化工：“吹走”4000萬

　　8月7日，魯北化工(600727.SH)發佈公告稱，受颱風“達維”影響，魯北化工溴素廠及全資子公司魯北鹽化部分資産遭受損失。初步統計，預計減少公司 2012、2013 年度利潤 4000 萬元左右。

　　永高股份：450萬一天的假期

　　8月8日，永高股份(002641.SZ)發佈公告稱，受颱風“海葵”影響，其母公司全員放假一天，具體影響銷售收入約450萬元；另外，由於高速公路暫時封閉，影響貨物外運一整天，影響貨運量約450噸左右。

　　中石化：貨物落海，先付1000萬港元清理費

　　7月23日，颱風“韋森特”襲港期間，由中海集運(601866.SH)承運的中國石化(600028.SH)150噸塑膠原料聚丙烯，在運輸途中被打落入海並漂流至香港海域。中石化表示，在事故調查清楚前，將先墊付1000萬港元清理費用。

　　上交所：被建議臨時休市

　　“海葵”來襲，上海許多公司放假、調休，而上交所依然“堅強”開市。眾多證券業人士認為，自己頂颱風上班有點悲催，建議管理部門考慮到相關從業人員的安全，更加人性化。不少網友呼籲：颱風來了，上交所為何不借鑒港交所，採取臨時休市這樣人性化的措施？