8月3日,投資逾億元的河北省石家莊市煙草專賣局(公司)煙草分揀配送中心項目竣工,除工程質量進行驗收以外,石家莊市橋西區檢察院兩名幹警也來到現場,按照開工前與石家莊市煙草專賣局(公司)簽訂的預防職務犯罪工作方案逐一進行“驗收”。

　　這是近年來河北省檢察機關開展重大項目建設預防工作的具體寫照。2006年以來,河北省檢察機關全面啟動這項工作,到目前已經通過預防工作挽回經濟損失2.3億元。

　　重大項目建設實行預防工作責任制

　　“哪的重大項目建設預防有檢察機關介入,哪的職務犯罪就少發生甚至不發生。”前不久,一位全國人大代表在評價河北省檢察機關開展重大項目建設預防工作時説。

　　2006年9月,河北省檢察院在唐山市召開服務國家重點工程暨曹妃甸工業區建設工作會議,在推廣曹妃甸工程項目預防經驗的基礎上,對該省檢察機關開展國家重點工程預防作出部署,隨後又出臺《河北省檢察機關服務國家重點工程建設指導意見》,以曹妃甸、京唐、秦皇島、黃驊四大港區以及臨海工業區項目建設為重點,以沿海高速公路、國華滄州電廠等11個重點項目預防為標誌,全面啟動了重大項目建設預防工作。

　　“重大項目建設投入大、工期長、環節多,是職務犯罪的多發易發領域。”2008年1月,剛剛就任河北省檢察院檢察長的張德利經過深入調研指出:重大項目建設中的職務犯罪,侵犯國家和群眾利益,損害黨群幹群關係,破壞公平正義,往往危害更大,影響更壞,是工程建設領域最嚴重的腐敗現象,應加強辦案和預防工作。

　　針對國家和河北省加大政府投資力度、重大建設項目增多這一實際,河北省檢察院要求按照屬地管理的原則,對重大項目建設實行預防工作責任制:投資1億元以上的由縣級檢察院負責,投資10億元以上的由市級檢察院負責,省院建立重點項目建設預防工作臺賬,不定期開展巡視預防。同時,建立健全重大項目建設預防立項審批制、主辦責任制、屬地管轄制、跨地區聯合預防制、分級管轄制、上級備案制、進駐制、上級巡視制等八項內部工作機制,從源頭和根本上確保重大建設項目工程質量安全和政府投資安全。

　　絕不讓“民心工程”變成“傷心工程”

　　在重大工程中開展職務犯罪預防,河北省各級檢察機關都有拿得出手的“品牌”。

　　曹妃甸作為國家首批循環經濟試點園區,全力打造以現代物流、鋼鐵、石化、裝備製造和新技術等五大主導産業為核心的新型工業化基地,截至目前已累計完成建設投資2000多億元,預計到2020年將完成建設投資1萬億元。唐山市檢察院創建與異地檢察機關共同聯手開展預防的工作模式。該項目開工以來,未發生一起職務犯罪和重大違法違紀案件,節約建設資金15億多元。

　　2008年,石家莊市投資1400億元進行“三年大變樣”城市建設。石家莊市檢察院主動深入到“三年大變樣”指揮部辦公室,調查了解重大工程項目安排情況,撰寫調研報告,對容易誘發職務犯罪的環節和部位進行了風險預測評估,提出具體建議。隨後,雙方研究制訂了職務犯罪工作方案,防止“民心工程”變成“傷心工程”。

　　衡水市檢察院先後對南水北調、石黃高速管理處等10億元以上工程開展了服務和巡視活動,全面推行“高級檢察官預防專員制度”。

　　河北省檢察院與河北省南水北調工程建設委員會辦公室制訂了《共同開展懲治和預防職務犯罪工作方案》,完善了檢察機關與預防單位的聯動工作機制。

　　2006年以來,河北省檢察機關已對1800多個、總投資額1.1萬億元的國有投資的重點項目建設完成了立項審批並實施預防,億元以上項目進駐率達75%。開展預防宣傳1900次15萬人,警示教育620次1.1萬人,預防調查201次,預防諮詢1500次,犯罪分析159件,發放宣傳資料6萬餘冊,制發檢察建議470份,受理行賄犯罪查詢2031次。

　　多種手段讓預防工作入心入腦

　　總投資28億元的秦皇島市山海關區古城保護開發項目是河北省一項重點工程。山海關區檢察院派出2名副檢察長和8名幹警進駐場地開展預防職務犯罪工作。項目開工前,他們組織開展了“預防工作入心入腦”主題宣傳活動,為建設人員上一堂“增強廉政意識、遠離職務犯罪”的法治課。在建設工地設立“法律服務辦公室”以及舉報箱,公佈舉報電話,對建設各環節的工作進行現場監督,配合上級檢察院深入施工現場巡視。目前,該項目共實施建設工程49項,完工或基本完工41項,在建8項,累計完成投資近20億元,均未發現違法違紀現象。長城博物館被評為“全國十大精品展館”和“全國愛國主義教育示範基地”;山海關區被國家評為文保先進縣(區);山海關古城被國家文物局列為長城修復試點和示範工作區域。

　　2010年4月,河北省檢察院出臺《全省職務犯罪預防工作若干指導意見》,進一步細化預防工作專業化舉措。目前,河北省檢察機關把握職能定位更加準確,開始由偏重依靠幾種預防手段向全面運用預防手段過渡,預防調查、檢察建議等專業預防措施的適用不斷增加,把握預防工作規律的能力不斷增強,預防隊伍專業化建設步伐得以加快,法律監督效果日益顯著。

　　據統計,2006年以來,河北省檢察機關共發現重大項目建設中存在的社會矛盾隱患72個、引發的群體性事件7起,已全部化解。針對管理漏洞提出檢察建議131個,檢察建議回復落實率為91%,督促有關預防單位建立健全制度206項。