核心提示

　　本來是一個競爭性行業，安徽樅陽縣政府卻承諾由一家企業獨家經營；本來是一種無效行政承諾，當地有關部門卻堅持認為這一承諾合法有效。

　　投資幾千萬元設立一家新型材料公司，卻因縣政府辦公室此前與另一企業簽訂的招商承諾函，而無法正常立項備案，陷入困境。為何政府會與企業簽這樣的協議？政府堅持“公信力”勝過承諾“合法性”是否合適？近日，記者進行了調查。

　　兩年前，幾位安徽樅陽籍企業家投資幾千萬元設立了一家新型材料公司，生産國家鼓勵發展的商品混凝土。正當其加緊投資建設之際，卻因縣政府辦公室此前與另一企業簽訂的招商承諾函，而無法正常立項備案，陷入困境。

　　今年3月，法院判決樅陽縣發改委給此項目備案，然而又遭遇“卡殼”。“我們必須執行上屆政府的承諾與決定。首先要考慮政府的公信力，其次考慮它合不合法，政府不能自己否定自己。”樅陽縣領導這樣“解釋”。

　　“沒有幾個人知道”的政府公函

　　2010年初，樅陽人李友東回鄉創業，成立樅陽縣天築新型建築材料有限公司，與人共同投資3000萬元，興建商品混凝土項目。徵地、建設，歷時一年多。

　　2011年5月19日，樅陽縣發改委下發了備案通知，要求“據此到相關部門辦理項目用地、環評等有關手續後，按照項目備案中建設內容組織實施。”然而，僅過了6天，這一項目就“卡殼”了。

　　5月24日，官埠橋鎮黨委書記姚尚龍表示，發改委要求收回通知，不予備案。原因是縣政府辦公室在2007年與樅陽縣另一家企業——霽玲新型建材有限公司簽訂了一份承諾函，第一條就寫著“10年內不批准新上同類項目”。記者看到，這份承諾函上加蓋了樅陽縣人民政府辦公室的公章。

　　既然縣政府“承諾在先”，當地有關部門為何又同意天築公司興辦同類項目？

　　“承諾函是上一屆縣政府和霽玲新型建材公司簽的，鎮上根本不知道這件事。”樅陽縣發改委主任張炳應介紹，新一屆縣政府領導也是在天築公司項目履行備案手續、霽玲公司表示抗議的時候才知道，所以中止了天築公司的備案手續。張炳應説，這一承諾是以公函名義出具的，不是公開文件，縣裏沒有幾個人知道。一開始，縣政府要求有關部門給天築公司辦理手續，他以為縣政府與霽玲公司、天築公司三方協商好了。

　　後來，天築公司總經理方明珠在縣政府看到了中止備案通知，上面寫著“因校對有誤，現決定廢止”。方明珠想不通，怎麼現在還有地方對競爭性行業進行市場準入限制的？

　　天築公司認為，縣政府簽承諾函時，並未得到任何行政許可。於是，公司于2011年12月向安慶市中級人民法院提出兩份行政訴訟，一是要求判決承諾函無效，二是要求縣發改委恢復天築公司項目備案。

　　法院判決卻遭“卡殼”，企業瀕臨破産

　　今年3月，法院對第二份訴訟作出判決，責令樅陽縣發改委于判決生效後10日內給予天築公司項目備案。公正判決之下，有關部門卻踢起了皮球。經反復交涉，這份原本在4月初就該備案的項目，一直拖到了5月初。

　　接到法院的判決書，方明珠等人立即著手辦理手續，不料又“卡殼”了——縣國土資源局不予土地掛牌，表示天築公司必須先兌現以前的行政處罰。

　　縣國土資源局工作人員解釋説，天築公司在沒有取得土地使用權證的情況下，已興建了一部分建築物。2011年6月9日，縣國土局向天築公司作出了“責令停止土地違法行為通知書”；11月29日，縣國土局作出了“罰款9萬元、收回土地、沒收地面建築物”的行政處罰。

　　據官埠橋鎮政府有關領導介紹，天築公司2010年8月開始項目建設，直至1200多平方米的生産車間建設完畢，沒有收到任何部門有關停建項目的通知。但到2011年5月，這一項目備案手續受挫，才被國土部門通知建設用地違法。方明珠認為，“這明顯因承諾函事件引發。”

　　根據該公司與鎮政府的招商引資協議，項目可以邊辦邊批。2010年6月，天築公司就繳納了土地補償款以及其他各種費用合計260多萬元。在相關投資協議書上，記者看到，“官埠橋鎮人民政府負責協助辦理土地徵用等各種行政審批手續。天築公司加緊進行前期準備工作，並爭取在2010年6月開工。”

　　“邊建設、邊辦手續，是地方招商引資的慣常做法。有的企業投産好幾年了，土地證還沒有辦好。説我們企業違法，只不過是不願辦手續、找個藉口而已。”方明珠這樣認為。

　　現在，天築公司3600平方米的6層辦公大樓靜靜地矗立著，四五個工人在臨時辦公樓裏整理文件，兩條生産線閒置在院子裏，整個廠區顯得冷冷清清。

　　公司執行董事、投資人李圓圓告訴記者，政府有關部門明知行為不合法，卻仍堅持一錯再錯，如今企業已瀕臨破産。

　　政府稱“必須執行上屆政府的承諾與決定”　

　　而與樅陽縣政府簽訂“荒唐”招商承諾函的霽玲公司責任人劉福友告訴記者，他原先在上海經營建築和服裝。2007年，這個縣的有關領導誠邀他回鄉投資，並且給予了“10年內不批准新上同類項目”的承諾。

　　2011年，劉福友獲悉天築公司也投資商品混凝土項目，於是向縣政府投訴。縣裏一位領導答覆他，承諾繼續有效，否則政府的公信力何在？劉福友説，如今他也成了受害者。

　　樅陽縣副縣長姜奎堂接受記者採訪時則表示：“我們必須執行上屆政府的承諾與決定。首先要考慮政府的公信力，其次考慮它合不合法，政府不能自己否定自己。”

　　安徽大學法學院教授陳宏光説，我國反壟斷法第五章第三十七條明確規定，行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。

　　陳宏光強調，有關部門必須依法行政，要把合法性放在優先考慮的位置。