在“721”特大暴雨災害中，北京市共出現29處主要積水點，其中22處在立交橋。 資料圖

　　一張十幾年前由專家繪製的北京排水設施規劃圖竟然與網友此次繪製的“北京積水圖”一模一樣；北京城市排水系統“群龍治水”，投資修補工作也一拖再拖；北京地下水路分成新老五個區塊，複雜交錯，全城大改不現實，但修補已刻不容緩。

　　破碎的北京下水道

　　《中國經濟週刊》記者 李妍|北京報道

　　7月31日，雨又下了一天一夜。

　　中午12時，北京南二環永定門橋輔路，排水工人王瑞強和工友們一起沿路排查所有下水口是否暢通。

　　他們掀開一個下水井蓋，四週的積水迅速灌入，激起一股嗆鼻的腐臭味，王瑞強側了側頭，把一個管狀的潛望鏡探了下去。“裏面氣體複雜，弄不好要出人命的。”在與潛望鏡連接的電腦上，顯示出管道內部的大量沉積物。

　　排水工人身後，是剛上崗的高級設備——俗稱“龍吸水”的大型抽水車。

　　在7月21日的那場大暴雨中，下沉式立交橋因為排水不暢成為“奪命池”。之後，北京排水集團緊急從福建購買了10台“龍吸水”，5台分別派駐在永定門橋、復興門橋、五路居及紫竹橋等地，另外5台作為後援。

　　“‘龍吸水'的最高抽升能力可達3000立方米/小時，比原來的抽水速度提高了50%。”王瑞強介紹説。

　　地上，鱗次櫛比的高樓大廈讓王瑞強感到陌生，“發展得太快了。”相反，盤桓于整個北京城的地下管網讓他倍感親切，“四通八達的網絡就是另一個地下世界。排水管最粗的地方，可以開過一輛大卡車，最細的地方可能只有胳膊那麼粗。”加上供水管網、通信電纜、供熱管道、地鐵線路……北京的“地下城”，錯綜複雜的程度難以想象。

　　“蓄水式”立交橋

　　1998年就有專家提出“下沉路段排水是最大隱患”

　　下沉式立交橋變成了隱匿的殺手。

　　7月31日，王瑞強和工友們守候在永定門橋下，隨時準備排水抽水。“7月21日那天，司機開車過來，從高處看，這裡與路面平齊，以為只是少量積水，一般人就會猛踩油門，想著一下衝過去，其實這裡蓄水已經有一兩米了，開進來肯定被淹，只能等待援救。”

　　北京市水務局公佈的《城市主要積水點分佈》顯示，在“721”特大暴雨災害中，北京市共出現29處主要積水點，其中22處在立交橋。廣渠門橋、蓮花橋、金安橋、雙營橋、五路居橋積水均導致交通中斷，排水時間多在10個小時以上。

　　據北京市排水集團公佈的信息，目前，北京共有78座下沉式立交橋，其中40多座分佈在二、三、四環沿線。五成以上的設計排水能力為1~2年一遇，僅能抵抗35毫米/小時的降雨；一成地區(奧林匹克公園等地)的設計標準為5年一遇，能抵抗60毫米/小時的降雨；有20座設有排水泵站，其設計排水能力為2~3年一遇，能夠抵禦40~45毫米/小時的降雨。

　　由於最低點位置比所在路段下游河道還低，下沉路段的排水成了大難題。“道路積水基本當天就可以迅速排除，快點幾個小時就能排完，但橋區積水很不好排，要先用水泵抽上來，再排出去，而且抽的同時，積水還在漲。”王瑞強説。

　　遇上大暴雨，整條路上的積水都以立交橋下沉點為中心，“抽不及，四處的水像江河一樣涌過來。”王瑞強介紹，水泵的出水口被放置在輔路上的下水井蓋處，“很多下水管道被淤泥和垃圾阻塞，尤其是排水量特別大、壓強迅速升高的情況下，沉積物更多，塞得更死，很難疏通。”於是，排水工人們不得不頻繁更換出水口，邊排水，邊清淤。

　　如果按照50毫米/小時的降雨量計算，永定門橋路段的降雨總量應該在5000立方米左右，橋下積水大概是100米長、50米寬、1.5米深，立交橋泵站的實際抽水能力為4立方米/秒。“從理論上説，半小時應該能抽完。”王瑞強計算。

　　但7月21日那天，排除積水用了近3個小時。“路橋周圍都是硬化道路，綠化帶滲水能力有限，除了路段積水外，立交橋附近區塊形成很多徑流，都往橋下走，積水量完全超出我們預料。”另外，泵站抽水能力不足，排水管網阻塞等原因也使排水效率再次降低。“抽出來，排不走，再次形成積水。”

　　“十幾年前，就有專家提醒説，下沉路段要建立截水設施，或者建排水渠和蓄水池，防止積水。”曾參與北京排水系統的設計及建設工作的邱元，對1998年的一次研討會記憶猶新，“當年全國洪水氾濫，有專家提出，如果北京大量降雨，下沉路段排水就是最大隱患。”

　　當時，曾有專家繪製了排水設施規劃圖，並計算出了預算資金。“全北京的下沉路段都算上，最少也要幾千萬。”然而，此事不了了之。

　　“關鍵還是大家都抱有僥倖心理，想著北京降水量一直不大，不至於為了偶然性事件投資太多。”邱元看到了微博上網友繪製的“北京積水圖”，“幾乎與十幾年前的專家規劃圖一模一樣。”

　　群龍治水

　　“投資時誰都不願意出錢，出事時誰都不願意負責。”

　　“龍吸水”如果早10天上京，也許就會有效地挽救更多的生命。

　　“北京的排水標準還是上世紀80年代建設的，設計基本上以1~3年一遇為標準，對於目前的北京來説是偏低的。”北京排水集團副總經理鄭江曾公開表示。

　　“總是出了事才願意大方花錢，亡了羊，才懂得補牢。”邱元感嘆説，城市建設重地上、輕地下由來已久，排水建設嚴重不足。“地上建設是政績工程，恢弘壯麗，地下建設摸不著看不見，而且不盈利、零回報，沒有部門願意投資。”

　　地下建設不僅需要資金，還需要協調。“管網改造非常複雜，涉及交通線路、小區建設、商業區規劃等。”邱元説，地下建設牽一髮動全身，部門權責分配、利益協調都很難辦。“動不動就要‘開膛破肚'，誰賠償地上損失？”

　　“北京城市排水系統實行四級運行管理體制，多部門參與，權責不分，導致投資時誰都不願意出錢，出事時誰都不願意負責。”邱元介紹説，目前，北京市排水系統主要由北京市排水集團、北京市市政工程處管理，但參與部門還包括環保、電力、通訊、交通等。

　　所謂四級運行管理體制，是指北京市排水集團、北京市市政工程處實施日常管理、養護；城市道路行業管理排水系統由北京市公聯公路聯絡線有限責任公司、首都公路發展集團有限公司、北京市園林綠化局、北京首高發公路工程有限公司、北京地鐵公司、北京公共交通控股(集團)有限公司等部門實施管理；區管排水系統則由城區政府負責；街、鄉、地區級排水系統由各街道辦、鄉鎮、地區負責。

　　“如何統一調度、形成合力、充分配合，這是難題。”邱元説。

　　這些年投了多少錢

　　“如果投資能早點到位，就不會出現‘721'事故。”

　　排水系統建設資金由北京市市政基礎建設財政性資金中劃撥。據邱元透露，“最近3年，這筆費用都嚴重不足。”

　　2008年，北京舉辦奧運會，在進行場館建設和周邊配套設施建設時，地下排水系統得到了前所未有的“大換血”。“所以鳥巢、水立方、奧林匹克公園一帶的排水系統是相當好的。”邱元介紹説，但在此之後，排水系統建設再次停步不前。

　　“我們的標準是根據‘經濟可行、科學合理'的原則來建設的，應該説，這場大雨遠遠超出了我們的設計標準。”7月25日，北京市防汛指揮部副指揮長潘安君在媒體發佈會上表示。

　　“‘經濟可行'擺在前，投入不足，自然就會出問題。”邱元説。地下排水系統建設到底需要多少錢？這些年來，投入又是多少？邱元稱，“這是不能公開的數字。”

　　7月27日—7月31日，《中國經濟週刊》反復致電北京排水集團，希望就投資數額得到解答，但負責對外宣傳的黨委辦公室電話一直無人接聽。

　　今年2月，北京市“十二五”時期水資源保護及利用規劃中曾提到，截至2015年年底，全市將修建89個地下蓄水池，重點解決下沉式立交橋排水問題。“目前還沒有看到任何進展。”邱元説，“沒有投資計劃，只有建設計劃，就是一紙空文。”

　　“721”特大暴雨災害無疑使排水系統建設提高到了前所未有的高度。北京市計劃今後3年投資35億元，系統性改造北京現有排水管網系統，今年的投資就達15億元。

　　北京市排水集團方面稱，2015年前，使78座下沉式立交橋泵站能夠應對5年一遇的雨情，相當於抵抗60毫米/小時的降雨。此外，將採用建設蓄水池、客水分流系統等，使橋區整體的防汛能力達到10年一遇，也就是能夠抵禦70毫米/小時的暴雨。

　　“如果投資能早點到位，就不會出現‘721'事故。”邱元説。

　　碎片式地下建設

　　“不要期望全城大刀闊斧地改一遍，不現實，更多是如何修補的問題。”

　　新中國成立前，北京市排水系統一直沿用明清以來的渠道和管網。新中國成立初期，根據前蘇聯的經驗，我國按照0.33~1年一遇的標準設計了最初的排水系統。“當時省錢是第一要務，建設很弱。”邱元回憶説。

　　改革開放後，北京市排水系統建設提高到1~2年一遇。“但當時改造就已經很難了，主要是新城區出現，管網建設比較好，老城區無法與之銜接。”2004年，排水系統迎來“全城改造”。“主要是維修和保養，無法大面積更換，因為地上建築複雜，涉及産權問題，改造舉步維艱。”邱元説。

　　2008年北京奧運會期間，曾有專家説，“國外的大城市，紐約、華盛頓、東京、巴黎、倫敦都是10年一遇，最差也是5年一遇，北京標準太低。”邱元回憶説，“當時考慮過全城改造一遍，提到5年一遇的水平，但後來算了一下，總共需要上百億的資金，只能作罷。”

　　北京市區地下基本上分成了五塊。“明清的主要在老四合院，新中國成立初期那一批分佈在市中心老城區，改革開放的一批在三環內，2004年的一批在五環內，2008年的一批在奧運場館周邊。”邱元説，建設區塊破碎、複雜，導致管網銜接成為難題。

　　“721”特大暴雨災害中，三環外的“新城”受災嚴重。“新城建設很快，但地下排水系統還是原來的城郊農村設施，無法適應如此高的人口密度和排水需要，開放商也不會做地下建設，管網老化和破損尤為嚴重。”邱元認為，北京城鄉區域分佈不平衡、城市擴張速度過快，導致配套設施跟不上。

　　新城脆弱，老城更難。“很多老城區有文物保護、有舊址，無法拆遷修補。很多老城建設情況複雜，老建築和新建築交錯在一起，只能修補和維護。”邱元介紹説，很多小區的地下排水系統歸開發商，但維護歸物業。“説不清楚。”

　　“城區建設使透水能力大幅下降，少有的綠化地為了美觀建在高處，超出平均地表層高度，無法有效蓄水，城市蓄水能力太低了。”“北京現在超過80%的路面為硬化道路，就是被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，城區雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄。”邱元發現，積水嚴重的安華橋、知春路等地區都是因為周邊社區往橋下搭建支線排水，減少住宅區排水壓力，使得橋區匯水面積加大，排水不暢。

　　河系作為城市水利的血脈承載著蓄水排水的重要作用。“北京有四大河系，六七十條分支河道，就像北京城的血管一樣，但隨著河道泥沙淤積、污染和乾涸的問題，水渠設施被破壞了。”邱元説，北京排水系統建設已基本放棄河道排水。

　　目前，“不要期望全城大刀闊斧地改一遍，不現實，更多是如何修補的問題。”邱元建議，可以通過增強城市蓄水來減少內澇的發生。“比如，將綠化地建成下凹式，形成自然蓄水，用更多透水材料代替瀝青混凝土，增加地表透水性能，另外，在多澇地區修建排水渠和蓄水池，形成多層保護，還可以多購買一些抽水車，以備不時之需。”

　　8月，雨水豐沛，北京將面臨更多考驗，如何挽救破碎的北京“地下城”，是所有市民都關心的大事。

　　(應採訪對象要求，邱元為化名)