高速公路在四個重要節假日對7座以下（含7座）小客車免收通行費的消息甫一齣臺，便贏來了一片掌聲。而這項被輿論認為向民眾“釋放善意”的惠民政策，能否就此引發解決高速公路收費問題的“蝴蝶效應”，仍然是個未知數。

　　圍觀

　　大巴更應免費？

　　@會飛的老虎-愛攝影：節假日高速公路免費，估算了下，兩人一台車比臥鋪大巴還省錢。

　　@洪觀天下：節假日7座以下小車高速公路通行免費……我覺得應該讓公共交通，比如大巴之類的免費通行，從而降低票價，鼓勵更多的人集中高效地出行。

　　@青萍之末：因為小車免費，本來欲走普通公路的車都涌入高速路，可能導致高速的車速和普通公路一樣。本來正常情況坐大巴需要花6個小時，但出現擁堵之後，結果需要10個小時或更長。

　　@Johnbean：清理高速公路超期收費，取消部分收費站收費，是可行的，尤其是日常時間。但一旦到節假日高峰期，免費的高速公路開始收費是對的。不見清明假期，15車追尾？為何不乘坐長途大巴？為何不走廣河高速？該收費時不收費，不該收費時狂收費，怪哉。

　　@北太平洋暖流：大型客車是運量最大的，難道不會免費？建議應先對運量大的交通工具實施免費通行。

　　經濟問題

　　交通運輸部科學研究院專家胡方俊在接受媒體採訪時稱，重大節假日，一個省收費公路的收費額在3000萬元至5000萬元之間，幾個重大節假日加在一起大約6億元，全國所有收費站加起來要近200億元（據《每日經濟新聞》）。

　　那麼，具體到開車人和高速公路的運營方，會因這一政策受到怎樣的影響呢？

　　私家車主：

　　跑趟蓬萊，一個來回能省630元

　　李傑（煙臺人，在北京務工，每年春節都自駕車回老家過年）：如果節假日都免費了，對我們經常自駕車的人來説當然是一個好事情，也會惠及非常多的人。

　　比如我每年都會在山東和北京之間跑至少一個來回。在蓬萊西出口下高速，高速費用合計315元左右，如果來回都免費的話，就能省630元。現在油價漲了，我來回大概得3箱油，差不多1000元。所以，如果路費免掉，我的交通費能省2／5還多。這兩年，我清明節也都回家上墳。現在清明也在優惠範圍內，算下來，還真是個不小的優惠。

　　不過，每年我都會比法定假日稍微提前一點回老家過年，一方面是為了避開高峰，另一方面也是為了早點回家。我不會為了省那點錢，就晚回家一天的。山東高速之前在春節期間就免費，但我從來沒享受過，因為我每次都提前一點點。如果跟父母團聚一天的成本只是300元，我相信多數人都不會光考慮經濟成本的。

　　另外，我有點擔心如果免費的話，高速路會不會變成停車場？我看到有些省份在高速路免費期間，還是會給司機發憑條，只是不用交費而已。開車上路的人都知道，擁堵很多時候就是因為每輛車在收費口停留時間過長。

　　我個人建議，除了開始免費或者停止免費的兩個節點之外，其他時間最好還是把收費口全部開放，不再發任何東西。這樣，大家在通過收費口的時候不需要任何等候，即便降低一點速度，應該也不會造成擁堵。

　　高速路公司：

　　利潤最多可能下滑8.5%

　　周萌（上海申銀萬國證券研究所，證券分析師，主要研究方向是交通運輸）：按照國務院的休假安排，此次免費通行的天數約為20天，佔全年的5.5%。五部委方案雖然已經較為詳細，但是具體實施細節尚需要各省出臺更細的規定，因此具體實施時間尚未最終確定，最早的時間點可能為今年國慶節。

　　由於宏觀經濟增長放緩，貨車比例下滑明顯，高速公路行業出現車流量高增長、收入低增長局面，行業的毛利率降低。免費通行政策無疑加重了行業的贏利壓力。由於免費通行僅限于7座以下的客車，屬於“一類車”。所以，“一類車”收入佔比越高，行業收入所受的影響就越大。

　　我們對贛粵高速、四川成渝高速、皖通高速、山東高速、深高速、寧滬高速6條高速路進行了測算，寧滬與深高速“一類車”收入佔比最高，分別為45%和60%，方案實施後全年計算對收入影響約為3%到4%，凈利影響為5.5%與8.5%。相對而言，贛粵高速與四川成渝由於“一類車”收入僅佔總收入的20%，收入影響均為1.3%左右，凈利下滑分別為2.7%與2%，影響較小。部分省份如山東，已經實現了春節免費通行政策，山東高速凈利影響也控制在3%以內。

　　免費通行後，高速公路車流量預計將有較大提升，由此帶來折舊、養護與人工等成本壓力。除採取直線折舊法（指按固定資産的使用年限平均計提折舊的一種方法，是最簡單、最普遍的折舊方法，又稱“直線法”或“平均法”）的山東高速、皖通高速之外，其餘採用車流量折舊法的公司將面臨免費通行車流量暴增所帶來的額外折舊。同時，由於車流量增加，路面磨損以及節假日人工投入等均會上升。

　　法律問題

　　在獲得眾多開車人喝彩的同時，這項新舉措也在業內引發了一些爭議。多家高速公路公司的負責人均表示，是在聽媒體報道以後才知道此事，免費通行的方案在沒有與各高速公路商量的情況下出臺，損害了高速公路公司的利益和知情權。

　　此外，也有研究者認為，用行政手段突然做出的“免費”決定有違法制精神，對於解決高速公路的高收費問題，應有更符合法律規定的“治本”之法。

　　“既得利益方不能什麼好事都不落下，什麼社會責任都不想承擔”

　　馮西平（法學碩士，已經通過全國律師資格考試）：我看到很多高速路公司還有一些利益方或者代言人，都跳出來説這個免費政策不合法，屬於行政強制行為等等。説實話，我覺得這些人貪婪又好笑。之前，很多行政政策對他們有利的時候，怎麼不見他們出來説話？

　　這個政策通過得確實有值得商榷的地方。不過，我特別看不慣某些既得利益方的嘴臉，不能什麼好事都不落下，什麼社會責任都不想承擔。

　　回擊他們其實也很容易。要法治是吧？那還不容易，那就依法辦事好了。那些到期該停止收費的高速公路立即收回好了，不得以任何理由延期。還有那些莫名其妙跑出來的城市間公路收費站，全部依法取消好了，不要拿任何行政批文説事。到時候看看某些人還鬧不鬧，還要不要國家財政補貼？

　　“行政命令推行的‘免費'政策並不能解決根本問題”

　　羅仁堅（國家發展改革委綜合運輸研究所研究員）：我覺得用行政命令而非法律手段來推行這樣一個節假日免費的政策不太合適。舉個例子來説，如果是為了減輕老百姓的負擔，那為什麼不在節假日免費供油呢？這種方式跟市場化方向是相悖的。

　　這個政策和解決高速公路收費的問題也不是一回事。如果測算之後認為現在高速公路的收費標準過高，那就應當在批准的時候把好關，或者對收費標準做出調整；如果是存在超期收費的路段，則應當依法嚴格監管取締。而節假日對部分車輛免費這一點並不能解決這些根本問題。

　　現在來看，完全通過燃油稅來解決公路的養護費用不太現實，燃油稅分過來的錢不夠。而收費的高低就是另一個問題了，可以採取低標準的收費。完全不收費的話，養護資金需要全部由政府資金支持，也會出現另一種不公平：因為還有很多人並不使用高速公路。比如很多農村地區，路少，人們用得更少，讓這部分人也來承擔高速公路的養護費用顯然有失公平。

　　所以使用者付費的原則是適用的，但是要嚴格監督收費是否合法，以及收費標準是否合理。另外，高速公路的收費還有一個調節流量的作用。比如北京的機場路取消收費之後，機場路到五環堵得非常厲害，這也是需要注意的一個問題。

　　先行

　　在全國性的高速公路節假日“免費”政策出臺之前，已有一些省份在境內高速公路實行了春節期間免收“過路費”的舉措，而這些實踐也為此次政策的制訂提供了有益參考。

　　內蒙古：節後客流高峰 加班客運車輛免通行費

　　2004年開始，從除夕當天12時至農曆正月初三8時，內蒙古境內高速公路的過境車輛實行免費。免費期間，收費站入口的擋車桿停止使用。實行春節免費措施以來，高速公路未發生車輛擁堵、通行不暢等情況。另外，從2007年開始，針對春運期間加班車返程空駛相對增加運輸成本的實際情況，在春節後客流高峰期（每年10天左右），對執行加班的客運車輛免徵路橋通行費。據統計，全區每年發放約11000多張春運加班車通行證，每年免收過路過橋費約210余萬元。

　　陜西：春節期間合法裝載車輛免費通行

　　2012年春節期間，陜西省收費公路自1月22日（臘月二十九）8時至1月24日（大年初二）8時（封閉式高速公路以出口時間為準），對所有合法裝載車輛實行免費放行。據了解，春節假日期間（1月22日0時至1月28日24時），陜西省高速公路行駛車輛總流量達到178萬輛，減免車輛通行費共3944萬元（包括客車973萬元，貨車2971萬元）。

　　河南：最早實施春節免費放行已堅持14年

　　1998年，河南省在全國最先實施春節取消高速公路收費，至今已堅持14年。最開始，河南選擇了從大年三十20時開始免費，到大年初二20時結束。後來改為從臘月二十九8時免費到正月初二8時。河南省交通運輸廳路政處副處長鄒建東説：“過去免費時段錯開了高峰，基本不堵。今年臘月二十九早8點開始免費，擁堵現象很快凸顯出來。”

　　河南省從2009年到2012年4年春節高速免費數據顯示，共計238萬輛車享受了免費優惠待遇，免費金額達1.9915億元。

　　主筆：張棻 周明傑

　　素描：宋溪