8月1日，武漢市首個城管武裝部在漢陽區城管局成立。首批40名城管工作人員加入民兵隊伍，率先成為全市城管戰線中的“特種兵”。

民兵城管隊員進行訓練。

    調查動機

　　一則“武漢市漢陽區城管局成立武裝部,戰時可參軍參戰”的消息引起眾多網友議論。雖然有關部門對此回應稱,城管成立武裝部是管理預備役人員,以此慶祝八一建軍節的到來,但坊間各種質疑聲依然不斷。城管成立武裝部是否合理合法?為何會引起軒然大波?《法制日報》記者對相關部門和各方人士進行了採訪。

　　8月1日,湖北省武漢市漢陽區委書記曹裕江親自為該區城管局武裝部揭牌,宣告該市首個“城管武裝部”正式成立。

　　在發出一組圖片和幾百字的消息後,武漢市城管部門卻陷入“集體噤聲”:“這事兒歸人武部門負責解釋,我們不作任何回應。”

　　《法制日報》記者調查發現,早在武漢之前,全國已有多個城市在城管部門設立了武裝部(或人武部),因低調處理,沒像武漢城管成立武裝部一樣引起社會公眾廣泛關注。

　　武漢市成立城管武裝部是否符合有關法律法規的規定?城管武裝部的成立緣何掀起軒然大波?《法制日報》記者對此進行了調查採訪。

　　城管成立武裝部引熱議

　　在第85個建軍節,經過為期兩個月的準備,漢陽區城管局正式成立武漢市首個城管武裝部,該局首批40名城管工作人員加入民兵隊伍。

　　按照官方發佈的消息,漢陽區城管局武裝部平時負責本單位民兵的組織建設、國防教育、軍事訓練和裝備管理,組織民兵完成戰備執勤,維護社會穩定,完成抗洪搶險等危難險重任務；戰時,將負責組織帶領民兵預備役人員參軍參戰、支援前線。

　　在當地媒體公佈的消息中,有報道稱這首批40名城管隊員“率先成為全市城管戰線中的‘特種兵'”。消息在轉載過程中,被網絡媒體冠以“戰時能參戰”等醒目標題,引發熱議。

　　“這個應該不是應對戰時,而是應對平時吧,他們的拳頭應該不是揮向了敵人,而是揮向了普通百姓!”

　　“老百姓,尤其沒錢租鋪位做生意的,是否也要升級一下裝備?”

　　“城管可以成立武裝部?那環境保護、環衛市容、工商管理、園林綠化……是不是都可以成立武裝部啊?這下可就真正實現‘全民皆兵'了!”

　　眾多評論將“城管武裝部”等同於“暴力執法”,還有一部分人對城管部門設立武裝部的合法性産生質疑。

　　面對社會輿論的質疑,漢陽區城管局回應稱,“民兵城管”接受的是軍事訓練、國防教育、作風和制度建設等多方面的訓練,將強化統一行動、積極向上的工作態度,對個別思想懶散、態度粗暴的隊員將是改正和提高的機會,只會讓城管執法樹立和諧形象,不會加重暴力色彩。

　　官方稱設立城管武裝部合法

　　目前官方公佈的消息稱,下一步,漢陽區城管局武裝部將組織更多執法人員投身民兵行列。

　　為何要在城管局成立武裝部?“這事兒歸人武部門負責解釋,我們不作任何回應。”武漢市城管局一名負責人在電話中這樣告訴《法制日報》記者。

　　記者今日又專程來到漢陽區城管局,該局負責宣傳的負責人不在單位,其手機也一直處於無人接聽狀態。

　　據公開報道,漢陽區人武部相關負責人表示,政府職能部門成立武裝部在武漢全市並不多見,城管系統內更屬首例；加入民兵組織、參與正規軍事化訓練,也有助於城管執法人員提升自身形象,改善執法水平。

　　今天,在漢陽區人武部政工部辦公室,一名工作人員對《法制日報》記者稱,現在媒體對城管武裝部的報道方向都是偏的,那些沒搞清楚狀況的民眾是大放厥詞,“當然,他們更多的是對城管的意見,我們人武部的這項工作絕對是合理合法,按規定進行的”。

　　按照《中華人民共和國兵役法》的規定,民兵是不脫産的群眾武裝組織,是中國人民解放軍的助手和後備力量；鄉、民族鄉、鎮、街道和企業事業單位應當建立民兵組織。

　　我國《民兵工作條例》也規定,鄉、民族鄉、鎮、街道和企業事業單位設立人民武裝部,負責辦理本區域、本單位的民兵工作；地方各級人民政府的有關部門,應當協助軍事機關開展民兵工作,解決有關問題。

　　“應該説,城管部門設立武裝部是符合有關法律規定的。按照我國憲法的規定,適齡公民都有依法服兵役的義務,雖然城管隊員有其特殊性,但他們首先也是一名公民。”武漢大學法學院教授祝捷指出。

　　《法制日報》記者調查發現,全國多個地區的城管局也有設立武裝部(或人武部):早在2006年7月20日,浙江省寧波市海曙區城管局人民武裝部就正式揭牌；2008年7月31日,江蘇省高郵市城管局人武部、市公安城管執法大隊正式掛牌成立。此外,河北省張家口市橋西區城管局(據了解,該局有100名城管人員,目前有60人左右加入了城管武裝部)、江西省南昌市安義縣城管局、浙江省寧波市北侖區城管局等也相繼成立武裝部。

　　風波曝城管體制及執法問題

　　“這個事之所以掀起軒然大波,在我看來,與網絡媒體的過度炒作分不開。城管局設立武裝部,其實類似于企業的人力資源部等,只是叫法上有所區別。”祝捷認為,由於城管執法在普通群眾的眼裏等同暴力,這導致一些媒體為吸引眼球對“民兵城管”做了過度解釋。

　　“這個城管武裝部,武裝是針對誰的?官方沒有對此作出説明,應該是引發網友強烈批評的源頭。”武漢大學社會學系副教授尚重生認為,如果城管武裝部的邏輯是成立的,那麼成立城管“特種部隊”、“野戰部隊”也就是可能的,給群眾留下的就是“暴力”的想象,不利於人民內部矛盾的解決。

　　尚重生建議,政府要公開城管武裝部的職能,同時城管部門要學會溝通和化解矛盾,這是從根本上解決城管執法公信力和合法性下降的良方。

　　這一點得到了祝捷的認同。“這一事件,提醒我們城管部門要更加注重公正、文明、依程序執法,這才不至於産生依法設立一個內設機構卻引起社會廣泛質疑的尷尬。”他説。

　　“其實,最根本的還是要理順城管體制、增加執法手段、提高執法水平。”祝捷指出,城管設立之初的定位是“綜合執法部門”,現在卻成了新的獨立部門,與環衛、規劃等部門又産生了執法權限衝突,結果可想而知。

　　記者了解到,旨在理順城管體制的《武漢市城市綜合管理條例(草案)》已于近日提交武漢市人大常委會進行審議,將有望于年內出臺。