中共中央政治局7月31日召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。會議重申，把穩增長放在更加重要的位置。接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示，上半年經濟增速低於潛在增長率，應加大逆週期政策對衝力度。

　　政治局會議指出，下半年經濟工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持穩中求進的工作總基調，把穩增長放在更加重要的位置，以擴大內需為戰略基點，以發展實體經濟為堅實基礎，以加快改革創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統籌當前與長遠，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高增長質量，更加注重激發發展活力，更加注重共享發展成果，著力破解經濟社會發展中的難題，促進經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，努力實現經濟社會發展預期目標，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　會議要求，各地區各部門要切實把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷和各項決策部署上來，齊心協力，真抓實幹，確保經濟社會發展各項工作取得更大成績。要加強和改善宏觀調控，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大結構性減稅政策力度，保持貨幣信貸平穩適度增長；著力擴大國內需求，改善居民消費能力和環境，積極促進綠色産品和服務消費，在優化投資結構的同時擴大有效投資，落實促進民間投資的政策措施，加大對國家重大項目建設的支持；加快推進經濟結構調整，強化創新驅動作用，促進産業升級，毫不放鬆抓好節能減排，大力支持小微企業和服務業發展，推進區域協調發展和城鎮化：

　　加強農業基礎地位，抓好糧食等主要農産品生産，努力實現農業再獲豐收；做好重要商品供需調節，保持物價總水平基本穩定；促進對外經濟穩定發展，落實和完善穩定外貿政策，實施市場多元化戰略，積極培育國際競爭新優勢；深化財稅、金融、價格、醫藥衛生、教育文化等領域改革，力爭在健全體制機制方面不斷取得新進展；堅定不移地貫徹執行房地産市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實防止房價反彈，增加普通商品房特別是中小套型住房供應，抓好保障性安居工程建設，滿足居民合理的自住性住房需求；大力保障和改善民生，著力穩定和擴大就業，落實並完善社會保障政策，加強教育、文化、衛生等基本公共服務，創新社會管理，維護社會和諧穩定。

　　對於這次會議釋放的政策信號，國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受《經濟參考報》記者採訪時表示，從現在看，把穩增長放在更加重要的位置，就是要加大逆週期政策對衝力度，特別是財政政策的對衝力度，把增速拉回到潛在增長率附近。

　　“考慮到經濟結構的變化，中國經濟潛在增長率有一定的回落，但回落到什麼水平還是爭論的一個焦點。我認為新的潛在增長率中樞可能在8%至8.5%。”巴曙松解釋説，從上半年數字看，物價持續迅速回落，局部出現就業壓力，表明經濟增速低於潛在增長率，所以現在要把穩增長放在更加重要的位置。

　　對於未來的政策取向，巴曙松表示，從財政收入和財政支出的比較看，財政政策應更加積極。就貨幣政策而言，重點在於準備金率等數量型工具，以及靈活運用匯率的雙向波動，以對衝外部衝擊。同時，應對外匯佔款減少，流動性管理應更多依靠準備金率降低和公開市場操作。

　　北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲接受《經濟參考報》記者採訪時表示，政治局會議提出“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大結構性減稅政策力度”，這對短期內保持經濟穩定有重大意義。要幫助企業度過經營難關，關鍵還是要推動結構性減稅。多年來我國稅收增速一直快於經濟增速，營業稅和消費稅增幅更是偏大，因此減稅有助於企業降低成本。另外，政治局會議要求“保持貨幣信貸平穩適度增長”，也對穩定經濟釋放出積極信號。蔡志洲同時強調，從中長期看，還要進一步加快體制改革。

　　蔡志洲表示，從經濟增長的長週期看，目前中國經濟仍處於高速增長階段。問題在於，如果不轉變經濟發展方式，不及時把以粗放擴張為主的增長轉變為以技術進步推動的增長，不及時改善總量失衡和結構失衡，中國經濟增長就可能出現徘徊。

　　“今年以來的經濟回落是週期性和結構性的疊加，所以要依靠逆週期政策，同時配合結構調整。著眼于短期，實施逆週期調節政策，適當加大重點項目建設，酌情放鬆銀行體系資金流向實體經濟的管制，封住‘增長底線'。著眼于中長期，實施結構性改革，推進民間投資進入壟斷性領域，使未來經濟增長更加依賴於資源效率，而不是資源投入。”巴曙松説。

　　（記者劉振冬 方燁）