人民網北京7月25日電 （記者 李葉）截至24日，已有98個中央部門在各自網站上公佈了本部門“三公經費”。從公佈的情況來看，除全國總工會以外（“三公經費”為0元），各部門2012年因公出國（境）費預算與2011年決算相比，62個部門經費增加，17個保持不變，僅有18個部門減少了此項經費。

　　人均出國費用大多超2萬元

　　據財政部公佈的2011年中央決算報告顯示，2012年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.84億元，與去年決算數相比，減少了13.8億元。三項經費中，唯獨因公出國（境）費不降反升，由19.77億元增加到21.45億元。

　　從出國（境）費用總額來看，排在前5位的依次是國家體育總局、中國科學院、商務部、農業部、中國貿促會。此98個中央部門之中，只有國家體育總局出國（境）費用過億，達到1.87億元；國家信訪局35.23萬的出國（境）費用為最低。

　　在公佈出國人次的部門中，不考慮出國（境）路程及停留時間等因素的情況下，人均出國（境）費用最高的是國務院研究發展中心，金額達11.26萬元；國務院南水北調辦公室以5.63萬元緊隨其後；出國（境）費用最低的是共青團中央，僅為1900元。據記者統計，多數部門的人均出國（境）費用居於2萬至4萬元之間。

　　此外，國家體育總局出國（境）人數最多，達到11489人；國家信訪局9人出國（境），人數最少。

　　從出國（境）費用佔“三公經費”的比例來看，商務部和國家體育總局均超過了90%，而國家稅務總局的佔比不到1%。

　　6部門未公佈出國團組和人數

　　此次，僅有最高人民檢察院、全國政協辦公廳、國家民委、國務院法制辦、中央國家機關工委、中國法學會等6個中央部門未公佈出國（境）團組和人數。但僅由出國（境）團組和人數很難判斷一個部門出國（境）費用數目是否合理。“首先得了解他們出國的目的、去向和內容。”中央民族大學管理學院教授高鵬懷在接受人民網記者採訪時表示。

　　高鵬懷認為，出國（境）經費不能為降而降，而是要區別對待。經費是否合理，在看到具體清單之前，不能妄下斷言。

　　國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家亦表示，不能由簡單的對比和估算來判定經費究竟合不合理。他建議，進一步加大細化力度，“如果細化不到位的話，可以説還是一筆糊塗賬。老百姓無法監督，無法判斷合理性”。

　　高鵬懷強調，除非涉及到國家機密，否則經費用途應該盡可能公開，供大家查詢。“就美國的做法來講，公開是第一步，如果你對某一步想更詳細了解的話，可以去網站上查閱，這也是國外的通常做法。不要單純去追求越來越細，這沒有意義，我們要的是公開；不能單就認為經費應該砍掉多少，只要有依據並且科學和合理，花費就是應該的。”

　　預算模式應由粗放式轉向科學化

　　出國（境）經費不合理情況的治理，重點要解決審批和監督問題。“我國的預算批准權屬於人大，但是批准比較粗略。比如説，預算清單列出來的只是‘中美戰略經濟對話'這一項，然而這中間經費是怎麼花的，人大的監督作用不大。”高鵬懷説，“下一步關注重點應該是預算的細化和詳細的監督機制。”

　　高鵬懷稱，預算涉及到兩個方面：一個是政治監督。從根本上講，人大代表代表人民監督人民的錢如何來花；另一個是管理問題，涉及到管理的思想。目前美國的預算採取零基預算和績效預算的管理理念。“一般的情況是，當年的預算根據去年的情況來確定。如果去年花了1000萬，今年就根據工作量來追加預算。而零基預算不管去年有多少費用，只看今年發生幾件事，需要花多少錢，讓有關部門去審計，看幾件事情是否真需要這麼多錢”。

　　據高鵬懷介紹，目前國際上通用零基預算、績效預算、目標管理的預算模式加強預算監管。“幾種預算管理工具的好處在於幾種預算的比較，每一項預算有沒有更節約的辦法，做同樣多的事有沒有更省錢的路子。為什麼叫節約型政府？做同樣一件事，報1000萬，但可以用800萬就完成。但是這樣一件事，要政府來自律是不科學的。比較科學的方法是讓第三方來審計，使之更節約，構建節約型政府”。

　　“出國費用已經公開了，接下來應該轉變預算管理模式。從粗放式管理到科學化管理，從人大的監督管理轉變為管理理念上的管理。”高鵬懷錶示。

　　同時，竹立家認為，還應該加強第三方的監督。應當建立一個對輿論和社會公眾質疑進行及時回應的平臺，建立一個“回應型政府”，對公眾關於政府的行政行為和公共服務當中所出現的問題及時回應。