備受矚目的“異地高考”改革日前傳出新消息：教育部有關負責人透露，關於進城務工人員子女接受義務教育後在當地參加升學考試的意見已進入實質階段，將適時發佈。

　　呼籲多年的異地高考政策會有哪些內容？“新華視點”記者了解到，新政策或許只是一些原則性要求，具體措施仍由地方根據實際情況另行制訂。

　　異地高考：百姓呼聲越來越高

　　“讀書的政策總是會變的，而且相信會變得越來越好。”一度作為中國農民工形象的代表登上美國《時代》週刊的深圳女農民工肖紅霞對自己的兒子這樣説。

　　與許多農民工一樣，從進城務工的那一刻起，肖紅霞就夢想自己的孩子跟隨自己在工作所在城市完成小學、初中、高中的學業，最終參加高考。不過曾經“鐵板一塊”的戶籍政策並不允許這樣做。

　　自從恢復高考制度以來，國家規定考生只能在戶籍地參加高考，各大學在各省區市按名額錄取。然而這些年來，數以億計的進城務工人員，開始“撼動”學籍加戶籍的高考管理制度。

　　最近一次全國人口普查顯示，我國進城務工人員總量已達2.6億，其中跨市進城務工人員總量2.2億。因而，進城務工人員隨遷子女在流入地求學已成為億萬人的呼聲。

　　2008年7月，國務院常務會議提出切實解決好進城務工人員隨遷子女就學問題。從這一年起，隨遷子女的義務教育“以流入地為主，公辦學校為主”的解決方案開閘。

　　更大的問題是，義務教育後如何升學，特別是異地高考。那些自2008年起已在享受義務教育的孩子，正逐步進入高考年齡段，他們已經等待不起。

　　2009年起，全國兩會上就有代表委員提出“異地高考”建議，2011年3月，教育部部長袁貴仁在列席全國兩會時表示，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。2012年3月，異地高考方案有望年內出臺的消息，再度成為兩會焦點。

　　應該説，異地高考是改革開放以來大範圍觸動城鄉不同利益人群的一個兩難命題。支持者認為，突破戶籍制度的桎梏，推行高考同城待遇，將實現更公平、更合理的教育資源分配，是“有教無類”的理想寫照。反對者擔憂，異地高考的政策鬆動，會帶來一系列新問題，譬如大城市人口進一步膨脹、本地與外來生源利益失衡等。

　　個別省市探路，京滬審慎行事

　　今年早些時候，山東、福建等省相繼出臺異地高考試點方案。山東省將從2014年起穩步推進，規定凡在省內高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可就地（即就學高中段學校所在地）報名參加高考，並與本省考生享受同等的錄取政策。

　　不過，具有代表意義的北京和上海，“有關方案”仍在醞釀之中。

　　北京市教育部門有關人士近日對記者説，當地一直就異地高考政策問題進行研究，目前尚無結果。異地高考是涉及隨遷子女“小升初”“初升高”及高考全流程在內的系統性改革。

　　上海市教委主任薛明揚在今年早些時候表示，正在醞釀的異地高考方案，涉及高考指標、技術操作等環節，還要放大到進城務工人員的社會管理和公共資源配置等領域進行統籌協調。

　　審慎行事的背後，是一個不得不面對的現實。目前，北京常住人口已達1900多萬，上海更是達到2300萬人。作為中國最大的人口流入地，同時也是教育資源最發達的地區，京滬針對進城務工人員隨遷子女的“異地高考”政策，將“牽一髮而動全身”。

　　北京理工大學教授楊東平分析，在明顯的城鄉差距和大城市人口壓力下，相關改革應做好充分準備，包括衝擊部分當地生源利益時該怎麼辦？

　　教育部門表示，改革涉及教育和升學資源的再分配，不同戶籍學生的利益，將會通盤考慮。

　　“異地考、異地錄”或將成現實

　　針對“異地高考”相關政策，教育部日前會同國家發改委、公安部、人力資源和社會保障部研究制訂了《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》。

　　權威人士分析，將根據不同城市的功能定位、産業結構佈局、城市資源承載能力和進城務工人員及其隨遷子女有關情況，因地制宜確定進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的具體條件，制定具體辦法。

　　記者從京滬教育部門了解到，異地高考一旦“開閘”，將實現“異地考、異地錄”，但這一改革可能是漸進式的，各地將以不同方式進行調節，例如參考家長在務工城市工作及生活情況等。

　　根據“因地制宜”原則，山東、福建等地已公佈的標準，以“學生高中段完整的學習經歷”為條件。上海正在醞釀的方案，在原則上擬參考隨遷子女家長即進城務工人員的情況而定，例如家長在上海有固定的工作崗位，交納了社會保險等。

　　一些參與制訂政策的京滬專家分析，參照目前我國一些大城市居住證申領的“積分制”。異地高考門檻也很可能與隨遷子女家長的“積分”挂鉤，此外，高職、專科、本科，分梯度推進招生錄取的可能性也很大。

　　也有業內人士擔憂，各地方案推行後，一些大城市有可能通過某些限制條件將進城務工人員子女擋在門外。

　　楊東平認為，異地高考是一個“知易行難”的問題，理論和實際一定存在落差，這一改革不可能一蹴而就。

　　復旦大學社會學系教授于海認為，異地高考的制度設計是以戶籍改革與發展為依託的，可能會要求進城務工人員滿足一定條件。從長遠看，解決這一難題，通過“分類考試，綜合評價，多元錄取”的高考改革，形成面向廣大隨遷子女的、更加多元化的社會流動渠道。