現場拆除防護網。來源：四川新聞網

　　【調查背景】

　　在自家陽臺窗戶外面安個防護罩，這種景象，走遍中國大小城市，隨處可見，人們習以為常。

　　而最近，四川大英縣卻在幹一件事情：拆除防護罩。

　　大英人沒有想到的是，這件事被冠以“強拆”之後，讓他們聲名遠播，所産生的知名度，甚至超過了當地擁有的著名景區“中國死海”。

　　大英縣為什麼要拆防護罩？有沒有徵求民意？是不是政府強拆？給不給經濟補償？

　　記者走進大英縣，進機關，進社區，進住戶，明察暗訪，實地調查。

　　【當事者説】

　　“前段時間天天街上都在講，發的宣傳單我現在還擱在家裏面呢。”

　　——花園街社區居民黃素華

　　“既沒有動用過城管，也沒有見群眾出來阻攔，怎麼能説是強拆呢？”

　　——住建局局長陶虎

　　“補！1平方米補100塊錢！”

　　——轉輪社區居民譚德輝

　　“居民覺得有必要，可以參照樣本改造，外置改內置，固定式改拉閘式。”

　　——規劃局局長袁春

　　徵求過意見公示過方案

　　要了解拆防護罩的事情，先得了解大英縣。

　　大英，地處川中腹地，隸屬遂寧市，山清水秀，旅遊資源豐富。1997年，大英由鎮改縣，定位為“旅遊新城”。

　　據介紹，大英拆除防護罩，有兩個緣由：改善城市景觀、消除火災隱患。

　　大英縣人大常委會城環工委主任戴輝説，大英是四川區縣中的“小兄弟”，10多年時間，把一個場鎮改造為旅遊新城，任務很艱巨。儘管全縣幹部群眾做了不懈努力，但車輛亂停亂放、雜物亂堆亂放等現象依然存在，不規範安裝防護罩佔用城市公共空間的現象也比較突出。

　　他説，近幾年來，縣人大代表一直在呼籲：城市亂象治理刻不容緩。每年人大代表針對城市管理提出的議案不少於10件。

　　今年3月13日，“在廣泛、反復徵求意見的基礎上”，大英縣人大通過了《大英縣城市公共空間管理辦法(試行)》，于5月1日正式實施。這一《辦法》對城市建築設施搭建等，都做出了明確規定。

　　火災隱患的因素則和百姓安全關係更直接。當地消防部門官員説，對照消防法規的要求，很多防護罩都屬於違規安裝，火災發生時，也曾耽誤救援。

　　城市景觀和火災隱患都涉及百姓利益，而居民安裝防護罩，也是出於防盜、防劫等安全考慮。大英縣城市工作辦公室主任賈玉清説，為充分尊重民意，大英縣在實施此項活動前，“徵求過意見，公示過方案，以提高工作透明度。”他們將改造方案、效果圖以展板、巨幅戶外宣傳畫等形式廣為公佈，徵求民意。

　　利益取捨之間，政府在選擇了拆除之後，有沒有做耐心細緻的宣傳解釋工作？

　　一談起這個話題，賈玉清感觸頗深，説：“宣傳發動階段，我們部門的人累慘了。”按照她的説法，為了把城市亂象治理工作的目的意義宣傳到位，入腦入心，土辦法、洋辦法都用上了。

　　首先是分層次召開動員大會，從大英縣城市工作辦公室開到社區幹部，參會的100多人領會精神後，再分別在各社區召開有居民小組長、居民代表、業委會成員、樓棟長、轄區黨員等參加的動員會，廣泛宣傳這一次專項活動的實施方案、推進步驟。

　　大英縣委常委、宣傳部長劉博説，在持續近3個月的集中宣傳階段，大英縣城11個社區都設了街頭宣傳站，採取播放視頻、音頻資料和現場宣講的方式，反復宣傳國家相關法律法規。同時，還把這些內容印製成了宣傳單，發送到市民手中。對於重點打造的示範街區範圍內的住戶，城工辦的幹部們還帶著小喇叭，上門進行宣傳。

　　花園街社區居民黃素華説：“前段時間天天街上都在講，發的宣傳單我現在還擱在家裏面呢。”

　　沒動用城管沒遇到阻攔

　　大英拆除防護罩，之所以在網絡和媒體上廣為傳播、引發爭議，關鍵詞是“強拆”。當地政府究竟是否動用行政手段進行強拆？

　　7月15日，大英縣城，秩序如常。三輪車正在運送拆下來的防護罩，運送人員幹得挺起勁。社區裏，剛拆下的防護罩按堆擺放，正待處理。

　　説起“強拆”，大英縣住建局局長陶虎很委屈，也很不解。他説：“政府的公告上明明通知‘自行拆除'，事實也是如此，政府既沒有動用過城管，也沒有見群眾出來阻攔，怎麼能説是強拆呢？如果強拆了誰，網上怎麼不指名道姓説出來？怎麼沒有照片登出來？手機拍照瞬間就能發呀！”

　　據了解，拆除防護罩的過程，大英採取了居民自行拆除的做法，並且由公職人員&&。

　　大英縣縣長劉輝説，通過動員發動，大英縣公職人員在拆除亂搭亂建、整改不規範防盜護罩行動中發揮了表率作用。截至目前，全縣94個單位的公職人員中，已有2939戶自願拆改違規安裝的防護罩，普通居民已有176戶拆除防護罩。沒有發生一起強拆事件，也沒有一個公職人員因此受到調離原單位、停薪停職等處分。

　　大英縣委宣傳部副部長岳寧介紹，大英宣傳部有7個幹部，都是&&自行拆除。

　　那麼，“強拆”一説，從何而來？

　　大英縣委副書記黃遠新説，幹部&&拆改防護罩也有一個認識過程。一開始，少數機關幹部想不通，私下就把不滿意的帖子挂在網上。經過進一步的教育引導，這部分幹部的心氣兒都順過來了。有一個當初在網上發帖較多的公職人員，在群眾開始自行拆除前，也主動把自己家的防護罩拆掉了。

　　普通居民是否真心自願拆了防護罩？

　　7月16日上午，大英縣環城路，餐館女老闆唐麗正在店裏忙著。她告訴記者，她家兩層樓房的防護罩是7月10日拆掉的，墻面還有固定螺釘拆除後留下的痕跡，“社區領導説拆，我就拆，我擁護。”

　　記者有些意外，唐麗快人快語：“拆防護欄是政府在為老百姓做事，老百姓是贏家，咋不擁護？”

　　唐麗説：“10多年縣城擴建，要拆生産隊的農房，有些人想不通。後來，土坯房變樓房，路好了，燈亮了，還可以跳壩壩舞，大家都覺得政府做得對。這次拆防護欄，道理也是一樣。如果城市更漂亮了，來旅遊的人更多了，我們的錢更好賺了，有啥不好？”

　　記者還了解到，需要拆除的主要是大英縣城高速公路進出口環城路段、中海大道、卓筒大道、花園幹道和金元街“四街一線”風貌改造示範街區內的不規範防護罩。

　　需要拆改防護罩較集中的大英轉輪社區，是這次拆防護罩的重點。社區幹部查志祿説，全社區有176戶要被拆改，一週內就拆除80%，“進展很快，就是因為大家都很支持。”

　　政府給獎勵安全有防範

　　被拆除的防護罩儘管屬於違章搭建，但畢竟是老百姓的私有財産，政府給不給經濟補償？

　　“補！1平方米補100塊錢！”轉輪社區居民譚德輝答得很爽快。

　　記者了解到，這100元錢，按當地政府的説法，不叫補償，而是獎勵。

　　大英縣政府法制辦主任唐輝軍説，這次政府要求拆改的“外置懸挑式” 防護罩，以及臨街面的“外置貼墻式” 防護罩都屬於違規安裝，本來在拆改時可以不予補償，但本著以人為本的原則，對普通居民自行拆改防護罩按每平方米100元的標準以獎代補。

　　他介紹，對公務人員，主要是動員個人或單位主動拆除，不給予物質獎勵。“為此，一些公職人員或家屬有些想不通，有的甚至有意見，發表了一些不同看法，我認為這很正常。”唐輝軍説。

　　和安裝成本相比，1平方米100元的獎勵是個什麼概念？

　　在同心路，記者採訪了從事多年不銹鋼製品加工銷售業務的王師傅。他介紹，10年前，大英縣內防盜護欄只有鋼筋材質的，一般直徑10毫米的價格是30元/平方米，直徑12毫米的是40元/平方米；現在一般直徑10毫米的是60元/平方米，直徑12毫米的是80元/平方米，但現在用鋼筋做的很少，大多數都是不銹鋼的。不銹鋼材質一般的價格大約60—70元/平方米，稍好的80—90元/平方米。

　　王師傅介紹，他店裏現在也能夠做100多元/平方米的防盜護欄，但主顧並不多。

　　環城路382號，記者問住戶王錫玉大爺，拆了防護罩後是否擔心安全，他回答説：“我們大英前幾年就建成平安縣了，現在治安越來越好，不用擔心。”

　　採訪中，記者了解到，也有居民認為，拆了防護罩，感覺不安全，他們覺得，“多了一根防護桿，就多了一份安全感，晚上睡覺心裏踏實”。

　　據大英縣公安局副局長蔣華介紹，大英縣政府高度重視大家普遍關注的拆改後安全問題。縣財政已撥出200余萬元專項資金，新增150個高清攝像頭，佈置在主要街道等人口聚集的地方。規劃和安裝工作與防護罩改拆同步進行。

　　大英縣城鄉規劃局局長袁春告訴記者，在風貌改造中，根據市民的建議，強調了安全防範的部分。而且，從一開始就提供了規範防護罩安裝建議樣本，“居民覺得有必要，可以參照樣本改造，外置改內置，固定式改拉閘式。”

　　調查結束時，記者採訪了大英縣縣委書記謝代銀。關於此事引起的輿論風波，他説，“我們不能一直把建縣時間短、基礎條件差當作為城市亂象護短的藉口。事實上，改變落後的思想觀念和行為習慣比改變城市風貌更難。”

　　謝代銀錶示，推進一項工作，有不同的聲音是很正常的，關鍵要看維護的是不是絕大多數人的利益，能不能得到絕大多數人贊同。反對的聲音同樣要聽，還要聽進去，這可以進一步檢視我們工作的方式方法是否科學，有利於把工作做得更好。