羊城晚報記者 余姝 通訊員 李婷 被稱為“史上最嚴治堵措施”的北京限牌政策實施已有一年半，其治堵效果毀譽參半。伴隨著該措施催生的負面效應逐步浮出水面，甚至有網友開始相信這條措施的修改為期不遠。這條措施又怎樣地影響了北京市民的生活?網友的揣測是否存在合理性?

　　7月10日，廣州汽車限牌細則出爐，在為期一年的試行期內，每月1萬個車牌將採用50%搖號、50%競拍的方式分配，對外地車適度限制入城。此前，北京的“無償搖號”政策，與上海的“有償拍牌”方式已經實施一段時間，廣州的“限牌”政策，似乎是“北京模式”和“上海模式”的結合體，推出這種政策安排，無疑是想取兩地政策的長處。

　　有業內人士指出，北京、上海目前的限牌政策中，核心矛盾都是嚴重供不應求，廣州“限牌”後，突出矛盾也不外於此。所以目前制定的“搖號+拍牌”的政策，是否能夠實現將需求合理分流：剛性需求通過有償拍賣，一般需求通過搖號取得，而且搖號中簽率不出現過低，拍賣價格不出現過高的理想狀態，依然要看未來的實際效果。

　　中簽率逐期走低　　搖號難於中彩票

　　今年2月份，北京市機動車保有量突破500萬輛大關，從400萬到500萬，用時兩年。實施限牌的2011年，北京凈增機動車僅為17.4萬輛，同比減少了將近60萬輛。如果沒有進行限牌，按照2010年平均每月6.6萬輛的增速，這個關口將提前一年打破。從數據看來，機動車增長率下降明顯。數據堪稱喜人，但另一面卻是被高度擠壓的購車慾望。

　　限牌的2011年，北京市政府確定的小客車總量額度指標僅為24萬個，其中個人佔88%，營運小客車佔2%，其他單位佔10%。2012年的總定額與上年持平，僅將營運小客車的定額上調兩個百分點，其他單位定額下調兩個百分點。在政策卡緊了機動車增速的同時，消費者的購車需求卻快速膨脹，這直接導致搖號中簽率由最初的1:10.6，一路猛跌到1:47.9。如此低的中簽率已經讓坊間有了“搖號難於中彩票”的説法。

　　在準媽媽王女士看來，這個説法一點也不誇張。王女士從結婚時就開始搖號，結果一年半過去了，還是沒有搖到。“買車就是為了懷孕後不擠地鐵，現在孩子都快出生了，卻還不能買車。”

　　像王女士這樣長期搖號而不中的不在少數。2011年年初，時任北京市政府副秘書長的周正宇曾表示，政府會考慮給長期搖號不中的剛需以購車名額，但到了同年10月份，北京市小客車指標調控管理辦公室卻宣佈，購車指標只能通過公平的搖號方式取得，久搖不中者不會贈送購車指標。這打破了久搖不中者最後的幻想。

　　棄號很多未懲罰　　久搖不中嘆奈何

　　與王女士的壞運氣形成鮮明對比的是，有些人搖一次便中，甚至一個家庭同時搖中多個牌照。車友小孫去年參加搖號，為了提高成功率，用上了全家五口的身份證，結果一下就中了兩個牌照。小孫用了其中一個，另外一個就成為了“棄號”。根據北京市的規定，搖中號6個月不買車的，便被視為“棄號”，這個購車指標就會重新放入搖號池。

　　推出搖號限購政策以來，棄號的現象一直十分嚴重，2011年前8期的棄號數均達2000個以上，佔每期指標的10%左右。産生棄號的原因多種多樣，有類似小孫這樣“全家總動員”的情況，也有購買力不足卻盲目搖號的情況，還有因為等不到心儀車款而無奈放棄的。隨著越來越多的人參與搖號，甚至部分完全沒有購車打算的人以湊熱鬧的心態來“搖著玩”，結果無端浪費很多名額。

　　雖然棄號指標會回流，但在客觀上對搖號秩序産生了干擾。隨著中簽率的不斷走低，“棄號族”使得“剛需族”的機會更加渺茫，雙方的矛盾日益尖銳。為化解矛盾，去年5月，北京市交通委員會向社會公開徵求對“棄號族”的處罰意見，包括4個選項：一是不處罰;二是一年內不得再次搖號;三是兩年內不得再次搖號;四是其他看法。對此，網絡輿論“平分秋色”，一邊指責“棄號族”對指標的浪費，另一邊卻説棄號是個人自由。北京市交通委將數據匯總分析並上報方案，卻未獲批准。無法獲得政策支持，搖不上號的“剛需族”們也拿“棄號族”毫無辦法，只能擠入搖號大軍再碰碰運氣。

　　避政策各尋辦法　　為牌照亂象紛爭

　　對想購車的人來説，“自古華山一條道”，只能靠搖號，但總有人能幫助這些潛在消費者“另辟蹊徑”。限購實施前夕，許多經銷商就囤積了大量牌照，或者從汽車租賃公司租賃部分牌照。當沒有購車指標的消費者需要買車時，在交納購車款後，便會獲得車與牌照的使用權，但並不辦理過戶手續。等消費者獲得購車指標後，再過戶，使用牌照期間需交納金額不等的“租金”，這就是“租車牌”業務。該業務在2011年中旬曾一度非常火爆，某團購網站甚至推出“租車牌”的團購項目，但這個打政策擦邊球的業務，沒過多久便被緊急叫停。

　　“租車牌”業務被叫停後，與之類似的“背車”現象又滋生了出來。“背車”是指獲得了購車指標的人將自己的指標出售給沒有搖中號的人，或者是沒有在京購車資格的外地人。機動車將落戶在“背車族”名下，但由實際購車者使用，“背車族”每年可獲得幾千元的租金。

　　由於機動車在“背車族”名下，一旦發生交通事故而駕駛員逃逸，“背車族”便會陷入麻煩。為了規避這個風險，許多“背車族”選擇了做“炒號族”。“炒號族”在獲得購車指標後，替客戶買車、上牌照，然後通過與客戶簽訂欠款協議的方式，將車與牌照抵押、過戶給客戶。“炒號族”從中收取的佣金可高達幾萬元。龐大的購車需求使得這樣的“業務”逐漸形成完整鏈條，並産生了許多黑仲介。去年破獲的“利用虛假訴訟辦車牌”的案例，更是將4S店與地方法院捲入其中，而其鏈條的完整性使得從立案到執行僅需6天。限牌政策成為了一池極易藏污納垢的肥水。

　　除此之外，部分急需購車的消費者選擇了“捨近求遠”的應對方法：辦理廊坊等北京周邊地區牌照，再辦個長期進京證用著，等搖到號再遷到北京。於是，辦理進京證、上外地牌照、外地代檢等服務應運而生，又形成了一個龐大的黑市。

　　限牌減少了幾十萬的新車上路，但並未治好北京的“擁堵病”，京城仍然堪稱“首堵”。而關於政策本身存在的問題及負面産物也讓部分市民灰心。政府是否會出臺更好的應對方法，限牌令又將何去何從?拭目以待吧。