畢傳國繪

　　提升領導幹部執行力的現實意義

　　當前影響執行力的突出表現切實提升領導幹部執行力的對策

　　增強領導幹部的執行力是加強黨的執政能力建設的一個重要內容，目的在於努力把黨的路線、方針、政策全面準確地落到實處。隨著我國改革發展進入關鍵時期，幹部隊伍思想政治建設、能力建設面臨著不少新的矛盾和問題，執行力要求變得更加重要和迫切。

　　“執行力”這一概念最早應用於行政法學領域，被稱為“行政行為的執行力”，是指對具體行政行為予以執行的強制力或法律效力。隨著社會的發展，執行力的概念日益向經濟、政治、社會、文化等領域拓展，並不斷被賦予新的內涵。

　　所謂領導幹部執行力，是指領導幹部把黨和國家的路線、方針、政策或者計劃付諸實施的能力，是領導幹部執政能力的具體體現。執行力如何，能綜合反映一個領導幹部的工作能力和水平，直接影響到組織決策和目標的實現。一句話，執行力就是將思想轉化為行動、把理想變成現實、把計劃變為成果的能力。

　　執行力決定著黨的執政能力。一個政黨或執政集團獲得了執政權， 如果僅僅停留在制定制度、作出決策上，而沒有執行力，這個政黨或政治集團遲早會失敗。簡單説，執行力就是執政能力。執行力喪失，執政能力也會隨之喪失。黨員領導幹部是建設中國特色社會主義事業的中堅力量，其執行力的強弱直接關係到黨的事業興衰成敗，關係到黨的執政地位是否穩固。建設高素質幹部隊伍，提高執政能力，最主要、最關鍵的是要提高其執行力。在新的歷史條件下，切實提高各級領導幹部的執行力，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是推動經濟社會和各項事業科學發展的基礎和保證。

　　執行力就是領導幹部的工作能力。領導力與執行力是領導幹部能力建設的重要組成部分，是黨的幹部隊伍建設的關鍵環節。領導者工作能力的強弱，直接決定了其執行能力的高低，執行力又是促進領導決策最終落實的關鍵。隨著當前領導決策工作和戰略計劃制定工作的日益複雜化，執行環節也呈現更加複雜化的趨勢。同樣的工作任務和政策，不同的領導者，不同的領導方法，不同的執行能力，會得到不同的領導效果。很多領導者工作上的失敗，並不在於他們所作決策的失誤，而在於他們未能有效落實這些決策，亦即執行力方面出現了問題。美國學者艾利森也曾説過：“在實現政策目標的實際過程當中，90%的功能取決於有效的執行，只有10%的功能取決於方案。”作為一個領導幹部，一方面要制定科學的戰略決策，把握髮展的正確方向，這是對領導者的首要要求。而當正確的戰略決策確定以後，另一方面的任務便是關注執行，領導者執行力的高低，是組織目標能否實現的關鍵。

　　執行力就是黨的公信力。公信力是社會公眾對黨的信任程度，它反映了公眾在多大程度上對黨和政府行為持有信任感，它體現的是黨的一種信用能力，是黨執政的重要資源。領導幹部執行力的價值取向是立黨為公、執政為民，其目的在於為民服務，以務實的行動、有效的執行成效取信於民。隨著我國經濟社會的快速發展和民生的持續改善，人民群眾關注和期待的內容也越來越豐富和深入。人們在期盼經濟發展、收入增長的同時，更加關注民生問題。我們黨順應人民群眾的新期待出臺了一系列惠民生、保增長的措施。領導幹部作為這些措施的執行者、監督者，其執行好壞直接關係人民群眾的切身利益。如果執政承諾不能實現，也就不能滿足民眾對政策目標的期盼，那麼，黨就會逐漸失去人民群眾的擁護與支持，從而影響到我們黨執政地位的鞏固。

　　當前影響執行力的突出表現

　　當前幹部隊伍在執行力方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

　　一是機械教條地執行。有些領導幹部忽視甚至漠視本地實際情況，生搬硬套上級政策或者外地經驗，既對政策的精神實質和他人的經驗缺乏深入理解和認識，又不考慮當地的客觀環境條件，囫圇吞棗，因而不能因時、因事、因地作出具體分析，缺乏實事求是、求真務實的精神，不追求執行成效，從而降低黨的政策的有效性。

　　二是虛假敷衍地執行。有的領導幹部在執行過程中，甘當“傳聲筒”、“留聲機”，對於上級下達的指示或命令，只是習慣用文件落實文件，以會議貫徹會議，認為只要是會開了，話講了，文件發了，工作任務就完成了，結果是形式上轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，實際上沒有解決什麼問題。有的領導幹部滿足於求平安，不講作為，不求有功，但求無過。“怕”字當頭，畏首畏尾，碰到問題繞道走，歪風邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，甘當“好好先生”。

　　三是簡單粗暴地執行。有些領導幹部在執行政策時不強調方法，只注重結果，用行政手段，甚至用簡單粗暴、強迫命令的辦法對待，雖然暫時實現了目的，但導致幹群關繫緊張，損害了政府形象。

　　四是錯誤歪曲地執行。有些領導幹部不注意學習，政治素質低，不能理解上級的意圖和政策精神，造成政策的歪曲；有的則有選擇的執行，或以地方利益、本部門利益為標準，或以個人利益為取捨，或者只對上級負責，不講群眾觀念，致使原有政策目標難以實現，甚至收到與初衷相悖的結果。

　　切實提升領導幹部執行力的對策

　　一要強化自覺執行意識。鄧小平同志在改革開放之初告誡全黨：“世界上的事情都是幹出來的，不幹，半點馬克思主義也沒有。只有把嘴上説的、紙上寫的、會上定的，變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家。”執行力是一種工作態度，一種腳踏實地的行為，它需要精神信仰，需要激情和動力，需要用心去做事。再好的機遇、再好的思路、再好的措施、再好的政策、再鼓舞人心的目標，都要依靠執行來保證。只有在深刻領會、透徹把握黨的各項方針政策的基礎上，將執行政策的意識變為一種自覺的行動，才能提高執行力、落實力，使執行更加全面、準確和富有成效。

　　二要培養創新執行精神。創新是執行力的動力和源泉，是提高執行力的法寶。在執行目標的過程中，領導者應該根據本地區的實際情況，採取不同的方法和措施，貫徹執行黨的各項方針政策，創造性地開展工作。為此，領導幹部在制度執行的過程中，應始終堅持貫徹落實科學發展觀，敢於打破那些陳舊的、妨礙發展的思維觀念和行為習慣的束縛，勇於革除那些影響發展的體制弊端，充分發揮主觀能動性，進一步解放思想、開拓創新，用新的視角觀察問題，用新的思維分析問題，用新的舉措、新的方法解決問題。

　　三要嚴格強化執行紀律。黨的紀律是黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準則，是增強執行力的根本保障。黨的紀律要求領導幹部和廣大黨員，必須在政治原則、政治立場、政治觀點和路線方針政策上與黨中央保持高度一致，絕不允許自行其是，或採取同中央和上級黨組織的決定、決議相違背的行動。必須堅決克服和抵制形形色色的自由主義。

　　四要健全約束執行制度。提升領導力和執行力，必須依靠一套完整的機製作保障。首先要選好領導幹部。要建立科學的用人導向，把執行力的強弱作為提拔任用領導幹部的重要依據。要以實績為基礎，以群眾信任為準繩，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔幹部，為真正提高領導幹部執行力打下基礎；二是要健全崗位目標責任機制。建立主體明確、職責清楚、細則量化的崗位責任制，做到人人有責任，人人有目標，人人有壓力，不斷增強領導幹部提升領導水平和執行能力的動力；三是健全監督約束機制。監督約束機制是保證領導力和執行力正常有效運行的重要手段。強化事中督查，及時掌握執行情況，使工作按照事先設計的軌跡運行。強化事後跟蹤，及時評估執行結果，確保各項任務、目標和措施落到實處，全面了解執行的實際效果。實行責任的公開承諾制，根據決策目標的要求確定相應崗位的職責，把領導幹部的責任向社會公開承諾，接受新聞媒體和人民群眾的監督；四是要建立好領導幹部績效考核體系。幹部工作績效考核體系，必須有能體現出黨政不同領導崗位和擔任不同地區不同崗位領導的差異性指標，以達到獎勤罰懶、鼓勵先進的目的。特別要把績效評估與被評估領導幹部的獎懲、升降、免職緊密聯絡起來。要“為賢才留空間，為中才立規矩，為庸才找出路”，從而形成人人有壓力感、緊迫感，人人有危機意識，人人想幹事創業的充滿活力的幹部群體。