養老服務基礎工程政府須填數千億

　　《經濟參考報》記者獲悉，由國家稅務總局稅收科學研究所&&的一項課題研究顯示，經初步測算，“十二五”期間養老服務事業的基礎工程需政府資金數千億元，年均增支額上千億元。目前，該報告已報送相關部委和全國人大相關委員會。

　　該課題組的財政部財政科學研究所副所長白景明接受《經濟參考報》記者採訪時表示，這個數據是根據《中國老齡事業發展十二五規劃》中基礎工程的口徑進行測算的，“政府資金”指的只是對公共財政投入的需求，囊括綜合社區服務站、養老院床位數等各方面，立足於推動規劃的貫徹落實，“幾千億是個保守的估計”，白景明強調。他特別指出，養老服務業的資金缺口取決於全社會養老服務業的需求，需求越大，缺口越大。此外，財政投入政策和稅收優惠政策只是引導性的，最終還要靠社會投資尤其是民營資本的跟進。

　　中國老齡工作委員會辦公室2006年發佈的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，2030年至2050年將成為中國人口老齡化最嚴峻的時期，2051年老年人口數量達到頂峰，之後將一直維持在3億至4億的規模。

　　根據《中國老齡事業發展十二五規劃》，基礎工程包括以下重點投入：建立退休人員基本養老金待遇與工資增長、物價上漲等因素的聯動機制，把符合條件的老年人全部納入最低生活保障範圍，加大投入力度確保每千名老年人擁有30張養老床位數目標儘早實現。而在老年醫療衛生保健方面，政府投入要重點解決兩個問題：一是支持基層醫療衛生機構開展老年人健康監測；二是確保老年性癡呆、抑鬱等精神疾病早期識別率達到40%的目標儘快實現。在老齡服務方面政府要確保80%以上的鄉鎮和50%以上的農村建立老齡綜合服務站點目標的實現。

　　“隨著‘十二五'期間財政收入增幅降低，尤其是今年上半年的財政收入增速大幅放緩，以及醫療、教育、社保等民生財政投入需求大幅增加，養老服務業尤其是‘保基本'的養老服務事業的政府資金投入面臨多重壓力。”白景明強調。

　　在財稅政策扶持力度方面，報告提出，財稅支持政策要與老年養老服務事業的發展階段相適應，後者正處於初步建立和發展階段，國家的財力有限，財政體制和稅收體制也在改革和完善過程中。報告課題組相關專家向記者強調，在基本養老服務方面，切忌保障水平非均等，因為基本養老保障只能是保生活，不能追求過高標準，否則，支出壓力會無界限擴張。

　　浙江大學經濟學院教授柴效武近日在接受《經濟參考報》記者採訪時呼籲，要嚴格區分養老福利、養老事業、養老産業之間的不同財稅政策，否則就會出現一些地方的“養老別墅”等所謂“民生工程”，只有“關係硬、銀子多”的老年人才能入住。