中國社科院和北京師範大學教師教育研究中心10日聯合發佈的2012年《教師藍皮書》指出，中國教師資源的橫向差異顯著，國家內部的省際差異、城鄉差異，影響著教師資源配置的格局。沿著由東向西的方向，在省際次第展開。小學教師工資和企業工人工資、初中教師和事業單位人員工資無明顯差異，但小學教師與事業單位整體相比、初中教師與公務員工資相比，具有明顯差異。

　　教師藍皮書指出，進入新世紀10年中，中小學教師隊伍建設整體上經歷了從短缺到均衡再逐漸富裕的過程，階段性特徵非常明顯。除了教育機會的依次擴張對教師資源配置水平帶來的影響外，國家內部的省際差異、城鄉差異，也在影響著教師資源配置的格局。從本章的分析可以看出，各教育階段教師資源緊張到緩解再到重新均衡的過程，基本上是沿著由東向西的方向，在省際次第展開。當北京、天津、上海、江蘇早已經完成了普及高中階段教育機會擴張任務之後，西部省份可能才剛剛開始高中階段教育擴張的過程。於是，教師資源配置水平的分佈，省際離散程度很大。有些省份學齡人口規模大，各個學段教師資源短缺的局面在2000~2009年間一直持續，到底是人口壓力、財政壓力，還是教師教育資源壓力，導致持續性低水平教師資源配置？這還需要利用混合截面數據，將人口、財政和師範專業畢業生規模等數據加入，進行系統分析，確定各個省份在教師資源配置方面的偏好類型。本報告僅僅粗略地用生師比分佈圖，將這些省份放置在不同的區域內，大體劃分教師資源配置的類型，形象但是籠統，只是作為探討這個問題的起始準備。教師隊伍建設的階段性特徵，要求我們要重新系統梳理適應短缺階段的教師制度，將教師制度的重心轉向有效使用教師資源上來。

　　城鄉差別對教師資源配置水平的影響是毋庸置疑的。隨著教師資源不斷豐富，特別是政府持續地保證農村學校合格教師供給的努力下，城鄉學校間的教師資源配置水平差異，越來越取決於人口分佈的地理特徵。各個教育階段城市、縣鎮、農村小學教師資源配置水平的均衡狀態，已經基本顯現，小學教師資源配置的集中水平，已經可以近似地看做是按照需要配置的水平，為在新的資源配置水平上設置教師標準提供了參考；初中教師在縣鎮的富裕狀態還比較明顯，大多數省份普通高中還處於短缺的狀態，具有參考意義的教師資源配置水平還未顯現。

　　藍皮書還認為，自1993年進行了系統的教師工資制度改革以來，我國教師工資受益於政府政策的不斷落實，教師工資拖欠已經解決，但對1993年以來的教師工資走勢進行分析，發現一是小學教師工資和企業工人工資、初中教師和事業單位人員工資無明顯差異，但小學教師與事業單位整體相比、初中教師與公務員工資相比，具有明顯差異。二是教師工資的變動往往取決於政策的推動，突發性地上漲，缺乏教師工資調整的機制。教師工資調整機制的建立，是政府間轉移支付制度設計需要考慮的內容，也是教育領域中，國家基本制度建設的要件。(記者 常紅)