【核心提示】隨著廣州經濟、社會持續快速發展，機動車擁有量及機動化出行比例不斷提升，改善中心城區交通已成為了廣州城市可持續發展不可回避的問題。在交通狀況初現擁堵端倪之際，廣州大力推進中心城區改善交通工作，可見城市管理者睿智和勇氣。繼去年廣州出臺“30條”改善中心城區交通狀況的措施後，廣州又再次發力，出臺了中小客車總量調控試行管理措施，並提出以“建、增、管、限”為抓手，“五步走”推進交通環境系統改善，探索一條低碳、智慧、幸福交通的新型城市發展新路子。7月9日，市交通工作領導小組會議原則性審議了在試行期內採用“有償競拍+無償搖號”模式分配中小客車增量配額指標，並用20天時間向社會各界徵求意見。

　　廣州城市交通運行正在進入臨界點

　　對中小客車總量適度調控勢在必行

　　城市交通擁堵是世界各國特大型城市遇到的共同難題。據悉，目前，廣州實際人口超過1600萬人，面臨機動車高速增長的嚴峻形勢。至今年5月，廣州市機動車保有量達到了240.5萬輛，其中中小客車為167.4萬輛，是5年前的2.5倍，年均增長率達19.6%。與此同時，受土地資源、資金等條件制約，近5年城市道路里程年均增長率僅約2%，登記停車泊位與汽車擁有量之比為1:3.3，交通供需矛盾持續擴大。到今年5月，中心城區主幹道一級道路晚高峰平均車速同比下降9.6%，全網晚高峰平均車速已逼近20公里/小時的國際擁堵警戒線，其中平均車速低於20公里/小時的主幹道佔27%。機動車快速增長和過度使用給大氣環境、交通運行帶來一系列問題。一方面道路交通運行壓力逐年加大，城市道路運行車速逐年下降，另一方面機動車保有量和出行量的快速增長所帶來的大氣污染壓力越來越大，機動車排氣污染已成為影響我市空氣質量的主要因素之一。有數據顯示，目前我市機動車已成為PM2.5的主要來源之一，中心城區機動車排放PM2.5佔大氣總量的比例高達38%。

　　世界大城市交通治理經驗表明，一旦城市交通進入臨界點以後不及時採取有效的治理措施，錯過最佳治理時機，交通運行效率將急速下降，屆時再採取措施付出的社會成本將更大。所以，從城市長遠發展的角度看，唯有以清醒認識，積極借鑒國內外城市經驗，審時度勢，果斷採取有效措施，從有效保障城市運行有序，從控制機動車尾氣污染為市民健康著想出發，按照“以時間換取空間”的思路，對中小客車總量進行適度調控，同時堅持優先發展公共交通，城市才能可持續發展。

　　試行總量調控管理是落實治堵30條的具體行動

　　早在2010年亞運成功舉辦之後，為使“後亞運”我市實現“路更暢”，2011年1月8日，廣州邀請國內外知名交通專家30名（其中6位中國工程院院士、4位國外交通專家）組成的交通治理專家組齊聚羊城，為廣州交通治堵措施進行"把脈"論證，並提出了30條治堵措施徵求意見稿，在2011年1月24日至3月5日，為期40天向全社會公開徵求意見。徵求意見結束後，又對徵求意見稿進行反復修改完善，最終於2011年8月1日正式出臺了《廣州市關於改善中心城區交通狀況的工作措施》，並向全社會廣泛宣傳，公佈實施，力求通過綜合整治，打出一套"組合拳"逐步改善中心城市交通狀況。廣州試行中小客車總量調控管理作為"30條措施"的第22條措施，已明確了"發展與城市交通資源相適應的研究，在全市道路網絡容量到達飽和之前，採取有效的交通需求管理措施，確保城市交通發展需求與城市交通資源相適應，促進城市交通需求與資源供給的協調與可持續發展"的工作思路。

　　面對廣州城市交通運行進入治理臨界點的關鍵時刻，在充分借鑒北京、上海實施交通總量控制管理的經驗做法基礎上，廣州出台中小客車總量調控試行管理措施，是有之前的專家論證和民意基礎的，可以説是落實治堵30條的一次具體行動。廣州試行中小客車總量調控管理，並將試行期定為一年，不僅為系統改善中心城區交通狀況不僅爭取了時間，也贏得了空間，同時可為研究出臺長遠的交通需求管理積累經驗，具有非常重要的現實意義。市交通工作領導小組辦公室表示，該措施作為一項試行性的管理措施，廣州將抓住這個機會，邊試行、邊完善，以交通"建、增、管、限"為抓手，通過"五步走"（第一步發佈《廣州交通發展白皮書》曬交通家底，第二步組織廣州交通"大家談"活動徵集市民對交通治理的意見、第三步制定系統改善交通方案徵求各方意見，第四步向社會公示方案進一步完善，第五步審議確定最終的系統改善交通方案）深化系統交通改善各項工作，促進城市交通與城市發展相適應的科學發展。

　　試行期內，我市嘗試 “有償競拍+無償搖號”指標分配新模式

　　目前國內城市中小客車總量調控的主要模式有二種：一是北京的“無償搖號”的模式。2011年1月1日起北京在全市實施機動車增量調控措施，每名駕駛人僅能購買一輛小客車，新購車輛需獲取配置指標才能辦理註冊登記，客車配置指標通過搖號方式無償分配。二是上海的“有償拍賣”模式。上海自1994年開始通過有償拍賣的方式分配小客車增量控制額度，購車者通過競拍獲得資格後方能辦理車輛註冊登記。

　　7月9日，市交通工作領導小組會議審議了市交通工作領導小組辦公室提出的在試行期內採用“有償競拍+無償搖號”模式分配中小客車增量配額指標。這種模式既參考了上海拍賣分配增量配額指標的方法，也參考了北京搖號分配增量配額指標的方法，將對全市中小客車增量配額為12萬輛，按 1 :1 比例通過無償搖號和有價競拍方式分配增量配置指標。即對50%的增量配置指標進行有價競拍，對50%的增量配置指標進行無償搖號。中小客車增量配置指標競拍所得收入由本市財政專戶儲存，實行收支兩條線，專項用於城市公共交通事業支出。

　　市交通工作領導小組辦公室表示，我市在試行期內嘗試“有償競拍+無償搖號”新模式主要基於以下三個考慮：一是既可以通過50%的配置指標無償搖號分配，在一定程度上體現了社會公平的價值取向；又可以通過50%的配置指標有償競拍分配，解決部分單位和個人對擁有車輛的“剛性需求”。二是通過有償競拍50%的中小客車增量配置指標，可取得的一定財政收入專項用於城市公共交通事業支出，使公共交通出行的更大群體受惠，進一步促進公交優先發展，滿足更多市民的公交出行需求，最終體現了維護社會公眾的利益。三是在試行期內，同步採取有償競拍、無償搖號兩種方式來分配增量指標，可為今後交通綜合治理積累寶貴實踐經驗。