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湖北武穴市教育局嚴重超編問題調查:養40"閒人"吃空餉

發佈時間:2012年07月08日 11:11 | 進入復興論壇 | 來源:新華網 | 手機看視頻


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  新華網武漢7月8日電(記者皮曙初)湖北省武穴市教育局嚴重超編引起廣泛關注。記者日前實地調查發現,該局核定編制54人,實際在崗75人,還有40人“退二線”,基本不用上班,超編一倍左右。一個縣級市的正科級單位何以嚴重超編,暴露出基層編制管理的種種問題。

  清閒的“退二線”生活

  柯昌國原為武穴市教育局教師管理科副科長,2011年12月,剛過50歲,他的身份就換了一個標簽:“退二線幹部”。

  “‘退二線'就是局裏事情多的時候,我們去幫幫忙,局裏事情不很多時,就在家休息,做自己的事情。”柯昌國告訴記者,從崗位上退下來之後,工資待遇基本不變,和上班的差距不大。

  像柯昌國這樣的“退二線幹部”並非個別。去年年底,武穴市教育局對年滿50歲的一般幹部“一刀切”,31人從崗位上退下來,或賦閒在家,或外出打工。

  為什麼還沒到退休年齡就“退二線”回家,而工資獎金又照樣領取呢?武穴市教育局局長王衛平解釋,這是參照以往機構改革的做法,對機關幹部進行的一次大幅調整。

  2011年8月,王衛平調任市教育局局長,發現機關人員年齡結構老化現象嚴重,便參照該局2002年的機構改革辦法,讓年滿50歲的老同志“退二線”,給年輕幹部騰出崗位。

  柯昌國説,從崗位上退下來肯定有失落感,但是為年輕人騰出空間,他們也能接受。“退二線幹部”田建文也表示,機關年齡結構不合理,50歲以上的就有30多人,確實需要改革。

  記者了解到,加上前幾年“退二線”以及“改非”幹部,武穴市教育局機關及其二級單位共有40人“退二線”。

  理不清的編制體系

  這批人退下來,他們的編制身份並沒有改變,但機構的崗位卻騰出不少。2012年元月,教育局又從二級單位調進機關7人,從中心學校行管人員調入二級單位4人。

  “搞活機關,培養年輕人。”看似合理的改革藉口,卻引起了“越改人越多”的質疑。

  從武穴市教育局提供的機關及直屬二級單位花名冊中可以看到,目前武穴市教育局機關及二級單位實際在崗人員共有75人,其中局機關53人,二級單位22人。加上“退二線”人員,實際在編115人。

  而根據武穴市編辦的文件,市教育局機關核定行政編制23人、工勤人員編制2人,共25人,局直屬二級單位5個,核定編制29人。除了2011年以前“退二線”的9人,實際超編52人。

  武穴市編辦副主任李清格介紹,教育局機關編制25個,“老人”退二線後,除了8位局領導,只有4人有行政編制;實際操作中,機關共有53人,其中41人屬於“混崗”使用,將直屬二級單位的事業編制拿到機關來用。

  王衛平説,他來教育局上班之時,局機關及直屬二級單位就有97人上班,超編的人員主要挂在二級單位。

  武穴市教育局人事科科長朱振宇説,教育系統都是財政供給工資,不論是局機關還是二級單位,工資都是按原來的供給渠道不變,只要挂在事業單位都可以,這也是過去形成的。

  教育局二級單位沒有獨立核算,人財物都沒有分開,統一管理,上班也在一起,只是編制身份不同。記者了解到,包括辦公室主任、基礎教育課科長、職成教科長等教育局中層幹部,編制也是二級單位事業編制。

  消除制度性吃空餉

  一方面超編成倍,另一方面,數十人“退二線”吃空餉。許多網友對此提出質疑,認為是對國家公共財政的侵佔,是對納稅人稅款的侵吞。

  王衛平説,教育局機關定編25人,12個職能科室和4個群團組織,除去8名局領導,每個科室只能保證一個人。8000人的教師隊伍、11萬人的學生規模,教育部門大量工作需要人來做,所以長期以來形成了“超編”“混崗”格局。

  他説:“50歲的人退二線,的確是一種資源的浪費,但是機關年齡結構老化、活力不足的現狀又需要改變,這是一個悖論,權衡利弊,我當時就認為這也是改革的成本。”

  記者了解到,“退二線”的問題並非武穴教育局個案。國家法定退休年齡是男性60歲、女性55歲,但各地在此規定之外,常常還有關於幹部退居二線的內部規定。比如,目前縣鄉兩級部門領導幹部常常規定到了50多歲就要騰崗讓賢。

  有網友認為,這實際上是制度性的吃空餉,是在很多地方通行的“內部糧票”,必須從改革權力結構的形成入手,消滅“內部糧票”滋生的土壤,革除官場“能上不能下”“能進不能出”的積弊。

  目前,武穴市已經組織政府辦、監察局、編辦等相關部門成立專班,對市教育局人員編制存在的問題進行調查和清理。

  據武穴市編辦副主任李清格介紹,目前初步的意見,依法依規啟動問責程序,加大消化超編制人員的工作力度,教育局機關的“混崗”人員要清理整頓,既要保證工作的正常運轉,又要妥善處理“混崗”問題。下一步還將對全市機關、事業單位的人員編制進行核查清理。

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