新華網武漢7月8日電(記者皮曙初)湖北省武穴市教育局嚴重超編引起廣泛關注。記者日前實地調查發現，該局核定編制54人，實際在崗75人，還有40人“退二線”，基本不用上班，超編一倍左右。一個縣級市的正科級單位何以嚴重超編，暴露出基層編制管理的種種問題。

　　清閒的“退二線”生活

　　柯昌國原為武穴市教育局教師管理科副科長，2011年12月，剛過50歲，他的身份就換了一個標簽：“退二線幹部”。

　　“‘退二線'就是局裏事情多的時候，我們去幫幫忙，局裏事情不很多時，就在家休息，做自己的事情。”柯昌國告訴記者，從崗位上退下來之後，工資待遇基本不變，和上班的差距不大。

　　像柯昌國這樣的“退二線幹部”並非個別。去年年底，武穴市教育局對年滿50歲的一般幹部“一刀切”，31人從崗位上退下來，或賦閒在家，或外出打工。

　　為什麼還沒到退休年齡就“退二線”回家，而工資獎金又照樣領取呢？武穴市教育局局長王衛平解釋，這是參照以往機構改革的做法，對機關幹部進行的一次大幅調整。

　　2011年8月，王衛平調任市教育局局長，發現機關人員年齡結構老化現象嚴重，便參照該局2002年的機構改革辦法，讓年滿50歲的老同志“退二線”，給年輕幹部騰出崗位。

　　柯昌國説，從崗位上退下來肯定有失落感，但是為年輕人騰出空間，他們也能接受。“退二線幹部”田建文也表示，機關年齡結構不合理，50歲以上的就有30多人，確實需要改革。

　　記者了解到，加上前幾年“退二線”以及“改非”幹部，武穴市教育局機關及其二級單位共有40人“退二線”。

　　理不清的編制體系

　　這批人退下來，他們的編制身份並沒有改變，但機構的崗位卻騰出不少。2012年元月，教育局又從二級單位調進機關7人，從中心學校行管人員調入二級單位4人。

　　“搞活機關，培養年輕人。”看似合理的改革藉口，卻引起了“越改人越多”的質疑。

　　從武穴市教育局提供的機關及直屬二級單位花名冊中可以看到，目前武穴市教育局機關及二級單位實際在崗人員共有75人，其中局機關53人，二級單位22人。加上“退二線”人員，實際在編115人。

　　而根據武穴市編辦的文件，市教育局機關核定行政編制23人、工勤人員編制2人，共25人，局直屬二級單位5個，核定編制29人。除了2011年以前“退二線”的9人，實際超編52人。

　　武穴市編辦副主任李清格介紹，教育局機關編制25個，“老人”退二線後，除了8位局領導，只有4人有行政編制；實際操作中，機關共有53人，其中41人屬於“混崗”使用，將直屬二級單位的事業編制拿到機關來用。

　　王衛平説，他來教育局上班之時，局機關及直屬二級單位就有97人上班，超編的人員主要挂在二級單位。

　　武穴市教育局人事科科長朱振宇説，教育系統都是財政供給工資，不論是局機關還是二級單位，工資都是按原來的供給渠道不變，只要挂在事業單位都可以，這也是過去形成的。

　　教育局二級單位沒有獨立核算，人財物都沒有分開，統一管理，上班也在一起，只是編制身份不同。記者了解到，包括辦公室主任、基礎教育課科長、職成教科長等教育局中層幹部，編制也是二級單位事業編制。

　　消除制度性吃空餉

　　一方面超編成倍，另一方面，數十人“退二線”吃空餉。許多網友對此提出質疑，認為是對國家公共財政的侵佔，是對納稅人稅款的侵吞。

　　王衛平説，教育局機關定編25人，12個職能科室和4個群團組織，除去8名局領導，每個科室只能保證一個人。8000人的教師隊伍、11萬人的學生規模，教育部門大量工作需要人來做，所以長期以來形成了“超編”“混崗”格局。

　　他説：“50歲的人退二線，的確是一種資源的浪費，但是機關年齡結構老化、活力不足的現狀又需要改變，這是一個悖論，權衡利弊，我當時就認為這也是改革的成本。”

　　記者了解到，“退二線”的問題並非武穴教育局個案。國家法定退休年齡是男性60歲、女性55歲，但各地在此規定之外，常常還有關於幹部退居二線的內部規定。比如，目前縣鄉兩級部門領導幹部常常規定到了50多歲就要騰崗讓賢。

　　有網友認為，這實際上是制度性的吃空餉，是在很多地方通行的“內部糧票”，必須從改革權力結構的形成入手，消滅“內部糧票”滋生的土壤，革除官場“能上不能下”“能進不能出”的積弊。

　　目前，武穴市已經組織政府辦、監察局、編辦等相關部門成立專班，對市教育局人員編制存在的問題進行調查和清理。

　　據武穴市編辦副主任李清格介紹，目前初步的意見，依法依規啟動問責程序，加大消化超編制人員的工作力度，教育局機關的“混崗”人員要清理整頓，既要保證工作的正常運轉，又要妥善處理“混崗”問題。下一步還將對全市機關、事業單位的人員編制進行核查清理。