新華網北京7月6日電(記者郭宇靖、商意盈、陸文軍、潘林青)7月1日起，我國正式實施新版的《生活飲用水衛生標準》，城鎮供水水質的國家強制標準從原來的35項增加到106項，拉開了水質監測的序幕。然而記者調查發現，紙面上的標準並不代表實際監測能力，水廠水質達標並不代表居民家中的“龍頭水”即可直飲。問題究竟出在哪?“新國標”如何造就“高水質”?

　　標準升級、百姓感受“兩張皮”?

　　國家發改委副主任杜鷹在向全國人大常委會作報告指出，2011年全國設市城市公共供水廠出廠水水樣達標率為83%，設市城市和縣城公共供水末梢水水樣達標率為79.6%。

　　按照“新國標”規定，生活飲用水的檢測指標新增了有機污染物、農藥、雌激素等方面檢測指標，統一城鎮和農村飲用水標準，基本實現了飲用水標準與國際接軌。

　　照理説，常規指標全覆蓋達標，保證了基本的飲用水安全要求。老百姓對於“新國標”最直觀的感受就應該是水色清亮、水裏沒有異味，然而果真如此麼?

　　杭州市民楊俊説，有時候出差回家，一開水龍頭，出來的水都是黃的，甚至連抽水馬桶水箱裏都積滿了黃色的水垢。“這幾年做飯、燒開水我都買礦泉水，自來水燒開後總是漂著白色絮狀物，怎麼敢放心喝?”

　　有這樣困惑的不只有楊俊。7月1日，南京市民程淵和李春華寄出了35份快遞，寄往全國32個城市的35家自來水廠。信封裏裝的是信息公開申請表，他們要求公開7月1日國家強制實施國標以來，各地自來水廠首次對出廠自來水進行水質檢測的數據。

　　國家城市供水水質監測網杭州監測站站長董民強表示，水質檢測的取樣包括出廠水和管網水，並不包括老百姓水龍頭的“末梢水”。也就是説，現在政府公佈的水質監測數據，並不等於老百姓家裏水龍頭的出水水質。

　　一位業內人士透露，“新國標”落實還任重道遠。不少縣市連相應的監測儀器或監測能力都沒有。從監測範圍來看，到2015年要覆蓋所有地級以上城市，但不包括縣鄉，如何判定貧困地區的人口喝上了安全水?

　　源頭活水為何出不了“龍頭凈水”?

　　目前我國約14%的水源地水質不合格，約35.7億立方米水源水質不達標;水廠設施陳舊，全國95%以上的公共供水廠是在飲用水衛生新標準頒布之前建設的，難以達到新標準要求;管網老化，漏損和二次污染嚴重……

　　董民強表示，即使按照“新國標”的106項標準全部監測合格，居民家中的水仍有可能受到不同程度的“二次污染”。

　　“居民感到有水質問題，主要原因出在供水環節上。”董民強説，自來水從水源地流入千家萬戶，要經過源水、凈水、輸水、用水4個環節。水廠負責生産水，出廠水到達居民家中需要經過管網、泵站、蓄水池、水箱等多種設施，容易導致到達居民家中的水被污染或者變質。

　　“我們曾在巡查中發現，一些居民小區蓄水池、水箱衛生狀況堪憂，池面甚至漂浮著鞋襪、死老鼠等垃圾。”浙江衛生部門一位相關工作人員表示，按照規定，小區二次供水水池每年的消毒清洗次數不能少於兩次，清洗後還必須主動抽樣送檢，但很多小區都沒有做到，導致二次供水的檢測出現了盲區。

　　相關數據顯示，全國城市供水管網老舊、漏損率超標嚴重，年漏損水量達60億立方米，同時造成水質在輸送過程下降。以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設施管理不到位，部分設施不能及時清洗消毒，導致水質合格率降低。業內專家指出，飲用水在“末梢”管網中受到污染很普遍，進行改造更新有必要。

　　達標“新水準”：破解水質“最後一公里”難題

　　實際上，近年來已經有不少國內城市開始重視這一問題，如上海自2008年開始就啟動了居民飲用水水質的二次供水設施改造，通過對不合要求的水箱、水管、水泵、水錶等進行更新改造，破解水質“最後一公里”難題。

　　國務院報告也指出，要加快國家水源監控能力建設，用3年左右時間，建設1.4萬個取用水戶、水功能區和省界斷面國控監測點。

　　新標準如何達到高水質?專家認為，首要的就是大規模的供水設施改造，這筆龐大的費用究竟該由誰承擔?相關數據顯示，截至2011年底，全國公共供水企業虧損面為31%，資産負債率高於50%，整個供水行業經營業績不好，很多水廠難以承受檢測設備和管網改造費用的大筆開支。

　　清華大學環保産業研究所所長傅濤説，我國水廠、管網等普遍陳舊的現實，這是對水質的一大制約因素。但提升水質不僅是企業必須承擔的社會責任，也必須明確政府在供水服務中的必然責任，加大在管網方面的投入。

　　高的標準必須依靠切實可行的措施、實實在在的監督管理。雖然“新國標”如期實施，飲用水衛生安全監測和信息公佈，仍“陷落”在職能交叉的行政部門之間。

　　對此，全國工商聯環境商會秘書長駱建華建議，住建部、衛生部在每年的飲用水衛生監督監測工作方案中，應當明確檢測統計的範圍，盡可能地涵蓋不同供水方式下水源水、出廠水和末梢水的檢測信息，提高檢測頻率，同時引入第三方監測機制，並將水質檢測數據及時公開，讓高標準走進千家萬戶的水龍頭。