消費者可以在參觀通道隔著玻璃觀看“放心饅頭”的整個生産過程。本報記者 朱虹攝

　　【閱讀提示】

　　在天津，幾乎沒有人不知道政府發起、國企落實的“放心饅頭”工程。

　　政府親自抓饅頭，確保了食品安全，可這是“不當裁判員當運動員”嗎？

　　還有人説，“放心饅頭”在市場競爭中優勢並不明顯，並且遭遇了“進超市難”。這種説法有根據嗎？

　　記者進行了調查。

　　饅頭作坊存在監管盲區

　　天津，河西區永安道菜市場，記者隨機走進一家饅頭作坊。

　　店主是一對年輕的夫婦，妻子一邊將3個饅頭遞給顧客，一邊趕著飛來的蒼蠅。丈夫穿著T恤短褲，正滿頭大汗地揉著面，這和《食品生産加工小作坊質量安全控制基本要求》中的要求——在食品加工操作時，應穿戴潔凈的工作衣、帽，頭髮應置於帽內——完全不搭邊兒。饅頭一個大約二兩重，3個賣一塊錢。

　　“你這饅頭衛生嗎？”記者問。

　　“咋不衛生呢？我們自己都吃哩！”

　　“有管理人員抽檢饅頭嗎？”

　　“抽檢？沒聽説過。”

　　記者調查發現，這樣隨處可見的饅頭作坊不少是監管的盲區。這與質檢部門的説法也是吻合的。

　　天津市質監局有關負責人表示，就政府而言，保證麵粉環節安全，加強監管和抽檢力度是辦法之一。2011年生效的《産品質量監督抽查管理辦法》規定，對於麵粉生産企業採用隨機抽樣、檢驗，保證每個企業每年至少抽檢一次。

　　且不説抽檢如何，先説標準：目前小麥粉的國家標準GB1355—1986是1986年發佈，1987年開始實施的，不少指標已經落後。

　　生産過程中和流通領域中的饅頭監管也暴露出一些問題。

　　2009年實施的《食品安全法》第四條規定，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生産、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

　　天津市質監局有關負責人表示，饅頭在國家規定食品生産許可證領證目錄中被列為蒸煮類糕點發證單元，質檢部門負責食品生産領域的監管，主要監管具有一定規模的生産企業；而食品流通環節的監管由工商部門負責，比如，商場、超市、有形市場等生産的饅頭由其監管，工作人員會定期取樣抽檢，而前店後廠形式生産的饅頭則不歸工商部門管。天津市食品藥品監督管理局有關負責人表示，他們負責餐飲服務的監管，市場上制售的饅頭不屬於他們的管轄範圍。

　　有業內人士表示，監管空白區構成了政府鼓勵、推廣放心饅頭的現實背景。

　　解決安全問題了嗎？

　　作為2000年公司成立時的元老，天津利金糧油股份有限公司綜合部部長王佔基做夢也沒想到利達饅頭會有今天的影響力。

　　成立利達主食大廚房本是為解決職工再就業問題，可在2011年6月，由於利達饅頭質量過硬，天津市將其作為“放心饅頭”推廣。

　　2012年，天津市政府承諾的20項民心工程，其中第五條強化食品安全一項明確提出：加強食品安全監督管理，實施“放心饅頭”、“放心豬肉”、“放心奶”和“放心菜基地”等食品安全工程。

　　為了確保乾淨衛生，利達饅頭在流程管理上做了很多工作。

　　作為“津門食品安全遊”線路之一，消費者可以在參觀通道隔著玻璃觀看饅頭的整個生産過程。

　　為了保證原料安全，利達饅頭全部採用利達麵粉製作而成。前後一百多道工序，全部封閉操作。原料小麥採自天津糧油集團的採購供應基地，進廠前經過農藥殘留等指標的檢化驗，無任何添加劑。

　　為了保證生産過程無污染和添加，利達主食廚房的生産實現了上料、加水、和面、切團、成型、醒發全部機械化。醒發程序全部實行電腦設定，經過1080秒的蒸制，新鮮出爐的饅頭被送到熟區，這裡的安全標準達到食品凈化十萬級，遠高於國家要求的凈化三十萬級標準。在這樣的環境下，一車車饅頭靜靜回涼。經包裝的饅頭由利達配送中心的幾十部全封閉式運輸車輛統一送貨。生産員工下午3點上班，整夜生産，早上4點開始送貨，最晚8點以前送到各銷售點。

　　有人稱，“放心饅頭的生産車間比醫院的無菌病房還乾淨”。

　　記者在街頭采訪時了解到，許多市民對政府從生産開始抓“放心饅頭”表示讚賞，認為“做了件得民心的大好事”；但也有人提出質疑：這饅頭如果不能覆蓋所有人的餐桌，饅頭安全問題還不能説就解決了：“政府的職責在監管，不在自己幹。現在是饅頭店裏頭的我不好管，另做一批安全的，這多少有點舍本逐末了。我們不光吃饅頭，還要吃麵條、餃子、窩頭、蔬菜，政府能一樣一樣都幹嗎？”

　　是否存在進超市難？

　　對於老百姓而言，“放心饅頭”能方便地買到嗎？

　　一位不願意透露姓名的利金公司的銷售人員表示，利達饅頭在進入超市的過程中，遇到了進店費的門檻。

　　某大型超市採購部生鮮科採購人員小丁（化名）透露，商品進超市要交納一定的進店費，這確實存在。因為饅頭的利潤本來就低，一些超市還要加收進店費，這樣饅頭在超市的售價會略高，對饅頭企業會形成一定壓力。

　　但是，“進超市難”問題似乎並不太嚴重。記者走訪了位於市區的大小幾個超市，比如家樂福、樂購等，都發現了“放心饅頭”的蹤影。

　　小丁透露説，比起其他産品而言，饅頭的進場費並不高。一般是1萬元上下，有的中小超市只是象徵性收幾千塊錢，“不算高門檻”。

　　為了幫助利達饅頭順利進入超市，天津市商務部門做了不少協調工作。然而吉林兢誠律師事務所律師陳秀麗認為，在司法實務上，只要是通過雙方協商後收取的進店費都視為合理收費。在收取進店費時，是超市與供貨商雙方都認可的,也是在合同中寫明的,屬於市場行為，政府無權也不應該硬性規定放心饅頭的進店費。

　　記者在調查中發現，利達饅頭雖然能進超市，但賣得並不算好。

　　小丁解釋説，比起進場費問題，競爭問題可能影響更大。“利達饅頭銷售好了，自然會影響超市自製饅頭的銷售。”

　　在易買得超市奧城店二層的主食廚房裏，記者發現超市自製饅頭四個一袋，售價3.2元。當記者問起可有利達饅頭時，售賣員説“有過，賣得不好，撤了”。

　　一位導購員告訴記者自己更喜歡利達饅頭，有嚼勁兒，但現在超市只賣自製的饅頭。

　　記者走訪中發現，幾乎每間大的超市都在銷售自製的饅頭。並且，市民也比較青睞：“品種多，散發著剛出鍋的香氣。”

　　“放心饅頭”也有自己的銷售點。為了讓更多市民吃上“放心饅頭”，利達饅頭將銷售點從幾百家擴展到1000多家。除了300多家直營專賣店外，還設立了小型銷售點和進入了部分超市。

　　馬場道照耀裏小區的利達麵食店，大約10平方米的小店裏主要經營利達饅頭和麵粉。店主老苗每天進400個饅頭，顧客主要是小區的居民。

　　下午4點多，記者來到老苗的小店，發現所有的利達饅頭都賣完了。下午7點記者來到家樂福超市，發現櫃臺上還剩了不少利達饅頭，快8點時，記者到樂購超市，發現還有幾十袋利達饅頭沒有賣出去。

　　有價格優勢嗎？

　　在價格上面，利達饅頭比小作坊的饅頭要貴一些。

　　在老苗的小店裏，記者看到，一次性買4個以下饅頭，單價0.6元；一次性買一袋5個，只需要2.8元（每個0.56元）。老苗給記者出示了他的進貨單，上面寫著饅頭的進價每個0.49元，賣一個收入7分錢，老苗賣一天饅頭的收入還不到40塊。

　　老苗曾經向附近工地的建築工人推銷過，但工人們更願意買一些小作坊做的饅頭，因為每個饅頭會比利達饅頭便宜1毛錢。

　　利達饅頭在超市的銷售情況到底如何呢？記者來到家樂福超市海光寺店。在主食區，記者找到了利達饅頭的專門櫃臺，售價是每袋5個饅頭3.3元，比老苗的小店貴了5毛。緊挨著利達櫃臺擺放著家樂福超市自製的饅頭，看著也很新鮮，每袋售價3.6元。

　　在位於友誼北路的樂購超市，記者看到，同樣的一袋5個饅頭，這裡的售價為3.1元，而超市自製的差不多重量的饅頭售價為3.2元。

　　雖然進入超市的利達饅頭比超市自製饅頭要便宜，但是並沒有改善其不理想的銷售狀況。

　　目前由於産能擴大帶來的生産線增加和銷售點的擴建，一定程度上造成成本上升，也影響了利達饅頭的價格優勢。

　　天津糧油集團黨委辦主任、宣傳部長鄭建森介紹，去年4月，利達饅頭的産量不過日産30萬個，在政府的大力推動和扶持下，去年底，第二車間建成，日産量達到200萬個。天津糧油集團投資4000多萬元改造了車間和設備，今年將再投資6000多萬元進行三期工程建設。

　　“看，那裏在建的是利達主食的第三車間，今年底，利達饅頭的日産量即可達到300萬個。”鄭建森指著一處在建項目説。

　　據商務委統計資料顯示，目前天津市每日饅頭銷售總量約210萬個。王佔基介紹，利達饅頭嚴格以銷定産，下午4點前各銷售點要上報第二天訂貨數量，在春節前後的旺季，所有生産線開足馬力，日産200萬個供不應求。但這只是旺季的情況，天津糧油集團總經理高斌則對記者表示，目前利達饅頭的産量基本只有産能的一半左右，今後，會通過增加配送，突破銷售瓶頸，拓展銷售終端提高市場佔有率。

　　雖然暢銷，但利達主食目前只是不賠錢，王佔基説。目前利金公司的主要盈利産品仍然是麵粉，利金公司日處理小麥1100噸，生産麵粉700到800噸，主食廚房一天使用利達麵粉不過幾十噸。雖然天津市政府為利金公司提供了數百萬的資金補貼和扶持優惠政策，但對於每條生産線近億元的鉅額成本來説，作用並不大。

　　2011年12月，天津市政府常務工作會上提出，使“放心饅頭”市場佔有率達到70%以上。“放心饅頭”工程實施一年來，天津市從市長基金中下撥800萬元扶持企業擴大規模，並在企業進行新生産線建設時提供各項優惠政策，幫助提高市場佔有率。

　　但鄭建森仍然強調，利達饅頭使用利達麵粉，省去了許多運輸加工成本，因而價格是有優勢的。