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梁振英優先關注三大問題 新施政要點符合社會期望

發佈時間:2012年07月03日 10:10 | 進入復興論壇 | 來源:法制日報 | 手機看視頻


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  7月1日,香港特區第四屆政府正式宣佈就任,新任行政長官梁振英在就任前就曾多次與專家會面、出席座談會等,定下新一屆政府優先處理社會問題的方向。具體而言,梁振英較早前與政團會面時表明,上任後會優先關注房屋、扶貧和老人三大問題,務求在短時間內推出有效的政策。另外,他已公佈了2013年“雙非”孕婦來港分娩“零配額”,即丈夫為內地居民的內地孕婦不能再預約香港醫院分娩的有關服務。

  根據有關機構于六月中後期進行的民意調查顯示,61.1%受訪者最關心社會問題,26.6%關注經濟問題,10.5%最關心政治問題。由此可見,新一屆政府的施政側重點符合社會期望。

  增建公屋抑制房價

  在房屋問題方面,梁振英提出多項政策,包括長遠規劃房屋策略、增加土地供應、協助中産家庭置業、復建居屋、增建公屋等。當中最受矚目的是研究“港人港地”政策,即如果住宅市場過熱,政府會選擇符合中産階層住屋需要的政府土地,在賣地條款中規定建成後的住宅單位只可出售予香港居民,以協助香港居民置業。運輸及房屋局局長也表明,公共資源興建的房屋,應該只可由港人購買。

  過去5年,私人樓宇價格上升了95%,租金亦上升了48%,房屋問題已成為香港人普遍關注的議題。根據有關民意研究機構于2011年年底進行的調查,高達54%受訪者認為2011年令人憤怒的事情是香港樓價高企及住屋問題,居各項問題的第二位。所以梁振英優先處理房屋問題是切合社會要求的。

  但是,多個評論已指出,相較于其他社會問題,房屋問題最為複雜。該問題牽涉全香港人的利益,這些利益卻不盡一致,例如已置業者可能視其物業除了自住外,還有投資,希望樓價繼續上升以賺取收益;未置業者未能蓄夠首期,希望樓價下跌以減少支出;部分置業者只有一所物業,希望樓價下跌,令其子女可置業等。除了利益問題外,房屋問題還關乎社會穩定以及香港的整體競爭力。

  過往的經驗也令部分香港人未必願意支持政府大刀闊斧處理房屋問題。1997年,香港樓市泡沫爆破,樓價急跌,不少擁有物業的香港居民成為負資産,一生累積的財富轉眼間消失,欠下巨債,部分居民更因經濟環境惡劣而失業,經受不住打擊而自尋短見。這些經驗對不少香港人來説仍心有餘悸。

  成立扶貧委員會

  在扶貧問題方面,梁振英將成立扶貧委員會。根據梁振英在競選時公佈的網站,該委員會承擔多項工作,如研究解決各類貧窮問題的策略和措施、改善社會保障及退休保障制度、整合各個扶助弱勢社群的基金、探討完善和統整各項資助或減免計劃、推動偏遠地域的經濟發展等。梁振英已成立扶貧委員會籌備小組,為扶貧委員會的職能和人選向行政長官提出意見。

  扶貧問題一直困擾香港多年。香港的堅尼系數由1996年的0.533,進一步惡化至2012年的0.537,長期高於0.4的警戒線。相較于其他已發展地區,香港的堅尼系數較大,貧富差距嚴重。香港本身設有社會安全網,可確保基層市民享有一定的生活質素,但市民對扶貧問題越來越不滿。究其原因,一時貧窮並不代表一世貧窮,只要人們肯努力,社會有不少向上流動機會,這是所謂“香港夢”。然而,越來越多的人感到“香港夢”不再,社會流動機會大不如前。部分香港人更認為部分大財團不理民間疾苦。

  上一屆政府已就最低工資立法、推行跨區交通津貼等,並就標準工時等進行研究,以回應社會訴求。新一屆政府將會推出更多扶貧措施,但是應不會過分傾斜。因為社會有意見認為香港不應過分支援貧困人士,以免“養懶人”,削弱香港的競爭力。

  加強退休生活保障

  在老人問題方面,新一屆政府會著力加強退休生活保障,具體方法包括將會在現行的高齡津貼(生果金)的基礎上,增設特惠金,為有需要的長者提供雙倍的津貼;考慮合併長者綜援金和生果金計劃;優化強積金計劃;作財政撥備以成立養老基金等。另外,政府會與內地合作,為選擇回鄉養老的長者提供房屋、醫療護理等配套服務。

  隨著醫學的進步、食物質素的改善等,香港的男性和女性的人均壽命由1981年的72.3歲和78.5歲,上升至2010年的80.0歲和85.9歲。在傳統華人社會裏,“老有所養”是獲社會普遍認同的觀念。尤其社會有一批長者生活貧窮。根據香港社會服務聯會的統計,2010年上半年長者的貧窮率為33.9%,高於其他年齡群組。社會普遍認同長者為香港長期貢獻,當其晚年需要協助時,社會應給予支援,令其安享晚年。

  問題是有不少意見認為,香港出生率偏低,人口老化,政府財政收入未必能持續提供長者福利。根據統計處的數字,2009年每千名15至64歲勞動人口需供養337名幼童和長者,2039年將急升約一倍至625名。加強退休生活保障可能會令下一代的負擔更重。但也有意見認為,政府可通過開源手法如擴大稅基等以支持長者福利的開支。

  依法妥善解決“雙非”孕婦

  在“雙非”孕婦來港分娩問題方面,梁振英在當選後不久已表明,私家醫院于2013年預留給“雙非”孕婦的分娩名額是“零”,並強調2013年在港出生的“雙非”嬰兒不能獲保證可以取得香港永久性居留權。食物及衛生局局長已表明,會確保2013年落實“零”配額的政策,並會與其他政策局尋求法律基礎,找出長遠解決問題的方法。

  事實上,“雙非”孕婦來港分娩問題已在社會討論多時。“雙非”孕婦來港分娩加大本地孕婦分娩預約醫院的難度,加重整個醫療體系如急症服務的負擔。長遠而言,作為香港永久性居民的“雙非”嬰兒未知何時返港,為醫療、教育、房屋等方面帶來諸多不穩定因素。除了業務受打擊的私家醫院對有關政策有憂慮外,社會對禁止“雙非”孕婦來港分娩已有共識。問題只是除了通過行政措施外,如何在法律上長遠解決有關問題,例如提請人大釋法、修改入境條例等,這些都有待新一屆政府進一步探討。

  整體而言,香港社會認同梁振英對社會問題有深入的認識,但是憂慮政府會一次推出過多政策。一方面有關政策可能在細節未盡完善時推出,另一方面可能一次推行太多,都會令社會蒙受意想不到的負面影響。梁振英也意識到社會的憂慮,表明政策在成熟時才會推出,不會操之過急,也會與其團隊不時落實,掌握社會脈搏。事實上,政策不用多,只要處處擊中要害,自可樹立威信。

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