中新網6月27日電 據中國政府網消息，國務院日前批轉人力資源社會保障部、發展改革委、民政部、財政部、衛生部、社保基金會聯合製定的《社會保障“十二五”規劃綱要》，並下發通知要求貫徹執行。綱要指出，將大力推進社會保障制度建設，基本解決制度缺失問題。

　　具體從以下幾個方面實現：

　　——加快健全養老保險制度。實現新農保制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。完善企業職工基本養老保險制度。建立城鎮居民社會養老保險制度，在試點的基礎上全面實施。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領取喪葬補助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動力參保人員領取病殘津貼辦法。在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革。

　　——加快完善醫療、工傷、失業、生育保險制度體系。進一步完善職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合製度，積極推進門診統籌。加強工傷預防工作，深入推進以職業康復為重點的工傷康復工作，預防工傷和職業病的發生，努力讓更多工傷職工重返工作崗位。注重強化失業風險防範功能，繼續推進規範失業保險基金支出範圍政策實施，建立預防失業、促進就業的長效機制。研究探索建立生育保障制度體系。

　　——實施應對人口老齡化的社會保障政策。實行有利於促進就業的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相挂鉤的參保繳費激勵約束機制。立足當前，著眼長遠，繼續做實企業職工基本養老保險個人賬戶，研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。積極穩妥推進養老保險基金投資運營，實現基金保值增值。繼續通過中央財政預算撥款、劃撥國有資産、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，為應對人口老齡化高峰做好準備。

　　——建立健全家庭養老支持政策。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實城鎮獨生子女父母老年獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制，鼓勵有條件的地區在基本養老保險基礎上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。

　　——健全殘疾人社會保障制度。完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系並予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。

　　——大力發展補充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩妥發展多層次社會保障體系。發展企業年金和職業年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養老保險；統籌考慮各類人群的補充醫療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫療保險制度；鼓勵發揮商業保險補充性作用。

　　——進一步健全社會救助制度。完善城鄉最低生活保障制度，規範管理，實現應保盡保。合理確定低保標準和補助水平。進一步完善臨時救助制度，幫助緩解低收入家庭突發性、臨時性生活困難。完善城鄉醫療救助制度，做好與基本醫療保險制度的銜接。