2005年，一對祖孫在瀋陽被呼嘯而過的火車奪去生命。而瀋陽鐵路局下屬的鐵路運輸法院最終判決一次性補助死者家屬人民幣600元，即每人300元；2008年5月4日，北京律師王宇在檢票時與車站工作人員發生衝突，王宇投訴“民警執法不公”，卻反被鐵路公安拘捕、鐵路檢察院起訴、鐵路法院審判。全國設立三級鐵路運輸法院、檢察院，“兩院”的經費、人事由各級鐵路局負責，往往被看成鐵路局的下屬單位。“自己人管自己人有失公平！”瀋陽鐵路檢察院一位工作人員説，歷年的全國兩會上，取消鐵路“兩院”、防止司法權力的部門利益化的提案、建議屢見不鮮。

    原有鐵路法院名稱不變、案件管轄不變。正在審辦的案件，仍正常審理。6月21日，遼寧省鐵路法院、檢察院移交協議簽字儀式在瀋陽舉行，標誌著遼寧省境內的鐵路運輸法院、鐵路運輸檢察院正式移交地方，實行司法屬地管理。

    鐵路司法“兒子審老子”是常事

    中國鐵路司法系統起源於上世紀50年代初，是學習當時蘇聯的體制建立的。按照鐵路局的佈局，全國設立三級鐵路運輸法院、檢察院。

    瀋陽鐵路局位於東北路網的中南部，管轄線路跨及遼寧、吉林省的全部，內蒙古自治區東南部，黑龍江省南部，河北省東北部分地區，共輻射4省1自治區。因此，瀋陽鐵路局下屬的法院、檢察院，分佈在兩省一區（即遼寧省、吉林省和內蒙古自治區），管轄瀋陽、丹東、錦州、長春、白城、吉林、圖們、大連、通化、通遼10個基層院。

    瀋陽鐵路檢察院一名工作人員透露，與地方不同的是，鐵路法院、檢察院的法官、檢察官並非公務員，而屬於企業編制。“兩院”業務則歸遼寧省檢察院瀋陽鐵路運輸分院和瀋陽鐵路運輸中級法院管理。鐵路“兩院”的經費、人事由各級鐵路局負責，因此“兩院”往往被看成鐵路局下屬單位。

    隨著社會的發展，鐵路“兩院”的職能大大消減，其間的弊端逐漸凸顯。“財權、人事權不獨立，鐵路司法變成兒子審老子，自己審自己”，類似的質疑從未間斷過。

    鐵路“兩院”移交兩省一區

    2009年7月，中央編辦下發通知，提出鐵路公檢法幹部要從“企業職工”轉變為“公務員”，凍結人事為了今後的轉制。在將近3年的時間裏，鐵路“兩院”人員不能出、不能進。

    2010年12月，中編辦、最高法院、最高檢察院、鐵道部等聯合發文，要求鐵路法院和鐵路檢察院與鐵路運輸企業全部分離，一次性整體納入國家司法管理體系，鐵路兩院的改制正式啟動。

    遼寧省檢察院瀋陽鐵路運輸分院政治部主任王剛透露，因為瀋陽鐵路局下屬的法院、檢察院跨遼寧、吉林兩省和內蒙古自治區，因此，跨省移交相對麻煩，涉及財政收入、級別平衡等各類省際協調。

    王剛透露，從前年年底開始，瀋陽鐵路局就開始和兩省一區彙報、溝通、研究具體移交方案，“很多事最終還得鐵道部認可”。

    今年6月20日，瀋陽鐵路“兩院”移交地方在吉林省率先拉開序幕。瀋陽鐵路局分別與吉林省高級法院、吉林省檢察院簽訂移交協議，自此瀋陽鐵路局在吉林省境內長春、白城、吉林、圖們、通化“兩院”正式移交地方，實行司法屬地管理。

    6月21日，瀋陽鐵路在遼寧境內的瀋陽、丹東、錦州、大連“兩院”也正式移交給地方。知情者透露，通遼“兩院”將移交給內蒙古自治區。

    變成公務員 工資少2000元

    “兩院”移交地方後，原有鐵路法院名稱不變、案件管轄不變。正在審辦的案件，仍正常審理。

    遼寧省檢察院瀋陽鐵路運輸分院一名工作人員透露，以往“兩院”由鐵路局和檢法共同管理，通遼、長春、白城、吉林、圖們、通化“兩院”移交給內蒙古和吉林，人財物從鐵路系統剝離出去，而業務管理不變，依舊歸遼寧省檢察院瀋陽鐵路運輸分院和瀋陽鐵路運輸中級法院管理。

    “兩院”內部人員推測，“‘人家幫你養人，什麼事還都得聽你的'，這種局面很有可能在隨後的工作中發生改變。”同時，可能發生改變的是，“兩院”管轄權限擴大，“目前，丹東、營口港等港口與交通有關的案件也都收歸由‘兩院'管理。”

    鐵路段是死的，但火車是動態的，劃歸屬地管轄後，如果列車行駛到異地發生刑事案件，該由哪家檢察院承辦?“兩院”內部人員透露，目前仍按照最高法院、最高檢察院、公安部的相關規定執行：列車上發生的刑事案件，由負責該車乘務的乘警隊所屬的鐵路公安機關立案，車站鐵路公安機關向同級鐵路運輸檢察院提請批准逮捕或者移送審查起訴。

    鐵路“兩院”移交地方後，“兩院”人員搖身一變，全部成為公務員。瀋陽鐵路檢察院一名正科級幹部透露，他們的身份變了，但工資也會隨之發生巨大變化。“以前，我們是由鐵路發工資，除基本工資外，每年還有分紅。一個月能有6000多元，但轉為公務員後，工資具體如何發放，目前還沒有接到通知。但從其他省市移交後的情況來看，我一個月的工資得少開2000多元。”

    本報記者 王立軍