中國煙草管理部門承擔煙草控制職能，中央財政對煙草業依賴性很大

　　煙草官大罵：控煙？賣國！

　　新快報訊 據《時代週報》報道，雖然加入了世衛組織《煙草控制框架公約》，但是中國的控煙形勢並不樂觀。中國煙草總公司已迅速成長為幾乎“無法撼動”的龐然大物，中央財政對煙草業的依賴性也很大，充足的底氣曾讓一位煙草專賣局官員指著衛生部官員大罵，“你們要控煙？這是在賣國，你們是公務員，工資的1/10都是拿我們的錢！”

　　“強大”的煙草行業

　　5月24日下午，中國控煙協會、中華預防醫學會、新探健康發展研究中心三家聯合召開“2012年世界無煙日主題報告發佈會”，發佈了中國煙草業對控煙工作的三種干擾方式：直接干擾政策制定，以科學策略欺騙消費者，以及通過促銷贊助營造正面形象。

　　今年受經濟下行影響，國企利潤降幅超10%，而煙草業依舊紅火。“煙草業或是政府獲利的重要來源之一。”一位煙草業分析師説。

　　5月31日發佈的《中國煙草業經濟和財政效益再評估》指出，中央財政對煙草業的依賴性很大，煙草行業中央稅收佔中央稅總額的8.32%。某些地區，如雲南、湖南、貴州等，地方財政對煙草行業的依賴性極高。”實際上，煙草業對中國GDP的貢獻不足2%，但對財政稅收的貢獻在8%以上。

　　早在參加世衛組織《控煙公約》談判時，國家煙草專賣局的一位官員就曾大罵衛生部官員：“你們要控煙？這是在賣國，你們是公務員，工資的1/10都是拿我們的錢！”

　　如何抵制煙企干擾

　　2008年，世衛組織在提出6項逆轉煙草流行的系列政策“MPOWER”，包括監測煙草使用，保護人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告與促銷以及提高煙稅。“目前這些措施大多受到了煙草業的干擾，衝突激烈。”中國控煙協會常務副會長許桂華説。

　　目前，國家煙草專賣局的主管單位為工信部，而“控煙履約領導小組”的組長單位也是工信部。同時，中國煙草總公司與國家煙草專賣局政企合而為一。

　　“管理煙草生産的部門承擔煙草控制的職能，這是我國控煙最大的障礙之一。當務之急是把國家煙草專賣局從履約小組中請出去。煙草業的政企分離也很迫切。”國家控煙辦主任楊功煥此前表示。“控煙考慮的不僅是吸煙者和非吸煙者的利益，同時也包括煙農和煙草從業人員的利益。讓煙農轉而種植其他更具經濟收益的農作物，讓煙草從業人員轉而從事其他更具前景的行業，這才是為他們的長遠利益考慮的規劃。”許桂華説。

　　數據

　　2006年，全國捲煙産量為20218億支；2011年上升至24474億支，漲幅21.05%。

　　2011年，煙草業銷售總額達10111.4億元，實現工商稅利7529億元，上繳財政6001.18億元。相較2010年，三者分別增長31.2%，24.6%和20.3%。

　　2010年，中國煙草總公司成為全國最賺錢公司之一，2010年的盈利高達1177億元，日賺3.2億元，超過中國銀行。

　　控煙業與煙草業的衝突

　　衝突一控煙規劃何時出臺？

　　2006年《控煙公約》在中國生效。6年後，國家層面的控煙規劃仍未出臺。“擱淺”關鍵之一在於，國家煙草專賣局不肯寫入“警示圖形上煙包”這一條。

　　衝突二

　　健康警語何時更顯眼？

　　按照規定，《控煙公約》生效3年後，所有捲煙製品的包裝上都應有“宜佔可見部分的50%或以上，不應少於30%”的健康警語，最好有警示圖片。

　　2006年，國家煙草專賣局指出，我國不採取圖片或象形圖警示；警語不可採取歐盟、加拿大等地過於偏激的用語；警語面積達到30%的底線即可，最好放置在側面。

　　衝突三

　　煙草廣告何時杜絕？

　　根據《控煙公約》，履約5年後的中國應杜絕所有煙草廣告。但國家煙草專賣局表示，目前的廣告法已足夠完善，不需要修訂。