本報告分為八章十二節。

　　儘管在政策上受和平憲法的制約，但日本自衛隊已經發展成為亞洲最強大的軍事力量之一，其軍事技術、武器裝備性能和訓練水平均處於世界先進水平。根據國際和地區安全形勢的變化以及美國的戰略調整，日本正在展開新一輪的軍事調整。 2010年12月17日，日本內閣通過了《2011年度以後的防衛計劃大綱》（下稱“新大綱”），並制定了《中期防衛力量發展計劃（2011—2015年度）》，提出了其後5至10年日本軍事力量發展的總體規劃，對日本安全戰略、軍事力量的規模、軍事部署及武器裝備進行了新的規定和調整。本報告從戰略調整、軍事實力、軍事部署、國防預算、武器裝備、體制編制調整、非戰爭軍事行動、軍事訓演等幾個方面，對日本2011年的軍事發展狀況作一評估。

　　一、戰略調整

　　(一)制定新安全保障戰略，加強多層次安全合作

　　明確將通過四種手段實現三大安全戰略目標。三大目標即：確保日本和平與安全；營造更加穩定的亞太安全環境和改善國際安全保障環境；為世界和平、穩定與人類安全做貢獻。四種手段即：日本自身的努力；與盟國的合作；亞太地區合作；全球合作。也就是説，將綜合運用外交力量、軍事力量等各種力量，在努力發揮日本自身作用的同時，與盟國美國、亞太地區國家和國際社會開展多層次安全合作，以確保本國安全，實現其國家安全利益。

　　在其亞太地區合作中，共分四個層次。首先強調要加強與美國同盟國韓國和澳大利亞的合作。其次是維持並加強與傳統夥伴東盟國家的安全合作。第三是加強與印度等相關國家的合作。而對於中國和俄羅斯，則通過安全對話與交流促進信任關係，構建併發展在非傳統安全等領域的合作關係，並“與同盟國等合作，積極敦促中國在國際社會上採取負責任的行動”。這表明日本將構建由日、美、韓、澳、印、東盟等組成的亞太地區多邊安全合作體系，而中、俄則被排除在其傳統安全合作體系之外。

　　(二)提出“機動防衛力量”構想，實施“動態威懾”

　　“機動防衛力量”強調“五性兩力”：快反性、機動性、靈活性、持續性、多用性和高技術能力及情報能力。目的是通過機動運用、動態威懾，更加有效地遏制和應對各種事態，特別是強調確保西南島嶼及周邊海空域的安全。

　　（三）提出“有效威懾與應對各種事態”，同時加強對中國的軍事防範

　　“04大綱”首次提出“新型威脅及多種事態”的概念，其內涵主要包括：應對彈道導彈攻擊；應對遊擊隊和特種部隊的攻擊；應對島嶼入侵；周邊海空域警戒監視及應對領空侵犯、武裝特工船等；應對大規模特大災害。“新大綱”採用了“各種事態”的表述，並把“有效威懾與應對各種事態”作為自衛隊的首要職能。

　　日本防衛省發佈的2011年版《防衛白皮書》指出，國際社會正面臨複雜多樣的多重安全威脅。為應對這些威脅，軍事力量除遏制武力衝突外，還擔負起從預防衝突到支援重建等多樣化任務。同時強調，在充分發揮軍事力量作用的同時，還有必要綜合利用外交、警察、司法、情報、經濟等手段共同應對威脅。

　　在強調日本面臨“多種威脅”的同時，日本對中國的戒備與防範日益加強。“新大綱”稱，“中國的軍事發展動向引起‘地區和國際社會的憂慮'，指中國持續增加國防投入，快速推進以核、導彈力量和海空軍為核心的軍事力量現代化，大力加強遠程投送能力建設，在日本週邊海域擴大活動，軍事與安全透明度不高，等等。2011年版《防衛白皮書》稱，“中國在與日本等周邊國家發生利益衝突時擺出高壓姿態，其今後的發展方向令人擔憂”。 日本對中國海軍艦隊經過沖繩附近海域前出至太平洋進行正常訓練的活動進行嚴密跟蹤和監視甚至干擾，在釣魚島等問題上對中國顯示出越來越強硬的姿態。並積極干預南海問題，加大對中國的牽制力度。2011年10月，野田首相在航空閱兵式上明確表示，朝鮮和中國的動向“增加了日本安全環境的不透明”，激勵官兵“天下雖安，忘戰必危”。2010年的日美大規模聯合奪島演習和2011年的“自衛隊聯合演習”，均把中國作為假想敵。這些表明，日本對中國綜合國力特別是軍事力量的快速發展心存疑慮和不安，並採取了防範、戒備、牽制甚至高姿態示強等過度的反應策略。