環境保護部環境影響評價司司長 程立峰（圖）

    中國網絡電視臺國務院新聞辦于2012年6月5日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行了新聞發佈會，請環境保護部副部長吳曉青介紹了環境質量狀況等方面的情況，並回答了記者問。（實錄如下）

    郭衛民:女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天國新辦的新聞發佈會。為了讓社會公眾更好地了解中國在可持續發展方面所做的工作，國務院新聞辦組織了可持續發展的系列新聞發佈活動，今天是我們新聞發佈會的第三場。今天是世界環境日，我們很高興請來了環境保護部副部長吳曉青先生出席發佈會，向大家介紹中國環境狀況的有關情況，並回答記者們感興趣的問題。

    出席今天發佈會的還有：環境保護部污染防治司司長趙華林先生，環境影響評價司司長程立峰先生，環境監測司司長羅毅先生。下面我們先請吳曉青副部長作介紹。

    吳曉青:各位來賓，新聞界的朋友們，大家好。

    眾所週知，每年的6月5日是世界環境日。昨天，國務院召開了中國生物多樣性保護國家委員會第一次會議，會上，李克強副總理代表中國政府就紀念世界環境日的重要意義和加強環境保護、推動綠色發展、實現綠色增長髮表了重要講話。今天，國務院新聞辦專門召開新聞發佈會，通報《2011中國環境狀況公報》。《2011中國環境狀況公報》由環境保護部會同發展改革、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、衛生、統計、林業、氣象、海洋等主管部門共同編制完成，這是反映中國2011年環境狀況和環境保護工作情況的年度公開報告。（2012-06-05 09:49:45）

    吳曉青: 據統計，2011年全國廢水排放量為652.1億噸，其中化學需氧量排放量為2499.9萬噸，氨氮排放量為260.4萬噸；廢氣中二氧化硫排放量為2217.9萬噸，氮氧化物排放量為2404.3萬噸；工業固體廢物産生量為32.5億噸。2011年的監測結果表明，全國環境質量狀況總體保持平穩，但形勢依然嚴峻，面臨許多困難和挑戰。（2012-06-05 09:50:30）

    吳曉青: 一是全國地表水水質總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養化問題突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內陸諸河等十大水系469個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%。西南諸河水質為優，長江、珠江、浙閩片河流和內陸諸河水質總體良好，黃河、松花江、淮河、遼河總體為輕度污染，海河總體為中度污染。在監測的26個湖泊（水庫）中，富營養化狀態的湖泊（水庫）佔53.8%，其中，輕度富營養狀態和中度富營養狀態的湖泊（水庫）比例分別為46.1%和7.7%。在監測的200個城市4727個地下水監測點位中，優良-良好-較好水質的監測點比例為45.0%，較差-極差水質的監測點比例為55.0%。（2012-06-05 09:51:28)

    吳曉青:二是我國管轄的海域海水水質狀況總體較好，但近岸海域水質總體一般。四大海區中，黃海近岸海域水質良好，南海近岸海域水質一般，渤海和東海近岸海域水質差。9個重要海灣中，黃河口和北部灣水質良好，膠州灣和遼東灣水質差，渤海灣、長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差。(2012-06-05 09:54:26)

    吳曉青:三是全國城市空氣質量總體穩定，但細顆粒物污染逐步顯現，酸雨分佈區域保持穩定。2011年，325個地級及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，按老標準評價，環境空氣質量達標城市比例為89.0%，超標城市比例為11.0%。但執行新的空氣質量標準後，我國城市空氣中的細顆粒物(PM2.5)污染將逐步顯現，從2011年部分試點監測城市的監測結果來看，按新的環境空氣質量標準進行評價（PM2.5年均值的二級標準為35微克/立方米），多數城市細顆粒物超標，年均值為58微克/立方米。酸雨分佈區域主要集中在長江沿線及以南-青藏高原以東地區。酸雨區面積約佔國土面積的12.9%。(2012-06-05 09:54:46)

    吳曉青:四是全國城市聲環境質量總體較好。全國77.9%的城市區域噪聲總體水平為一級和二級，環境保護重點城市區域噪聲總體水平為一級和二級的佔76.1%。

    五是全國輻射環境質量總體良好。環境電離輻射水平保持穩定，核設施、核技術利用項目周圍環境電離輻射水平總體未見明顯變化；環境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發射設施周圍環境電磁輻射水平總體未見明顯變化。(2012-06-05 09:56:42)

    吳曉青:六是生態建設進展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區2640個，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，佔國土面積的14.9%。(2012-06-05 09:57:10)

    吳曉青: 七是農村環境問題日益顯現。隨著農村經濟社會的快速發展，農業産業化、城鄉一體化進程的不斷加快，農村和農業污染物排放量大，農村環境形勢嚴峻。2011年，環境保護部組織對全國364個村莊開展了農村監測試點工作，結果表明，環境空氣質量達標的村莊佔81.9%；農村地表水為輕度污染；農村土壤樣品超標率為21.5%,垃圾場周邊、農田、菜地和企業周邊土壤污染較重。(2012-06-05 09:57:42)

    吳曉青: 為深入推進環境保護歷史性轉變，2011年以來，國務院對環境保護作出五個方面的重要部署：一是審議通過並印發《關於加強環境保護重點工作的意見》；二是印發國家環境保護“十二五”規劃；三是印發“十二五”節能減排綜合性工作方案；四是同意修訂發佈新的環境空氣質量標準；五是召開第七次全國環境保護大會。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志出席第七次全國環境保護大會，併發表重要講話，進一步明確了“十二五”環境保護目標任務、重點工作及政策措施。(2012-06-05 09:58:35)

    吳曉青:我先簡要介紹這些情況，詳情請參閱《2011中國環境狀況公報》。

    下面，我願意回答大家的提問。(2012-06-05 09:59:38)

    郭衛民: 謝謝吳部長，下面進入提問環節，提問時報一下所代表的新聞機構。（2012-06-05 10:02:04）

    中央電視臺記者:剛才吳部長提到了2011年空氣質量評價體系用的還是舊標準，在細顆粒物污染方面還是比較突出。今年國務院已經通過了新空氣質量標準，決定在京津冀、長三角、珠三角地區率先實行新標準，在PM2.5監測方面最近情況進展怎樣？新標準是否能夠推動新一輪的大氣減排工作？謝謝。（2012-06-05 10:02:21）

    吳曉青:關於新標準的貫徹實施，這確實是社會各界公眾特別關注的問題。按照國務院統一部署，新空氣質量標準頒布之後，環保部積極做了五個方面的工作：

    第一，科學設置國家環境空氣監測網。從2011年開始，我們本著科學客觀的原則，調整和優化了城市環境空氣監測點位，全國地級以上城市共設置國控空氣監測點1436個，比“十一五”期間增加775個。各省、自治區和直轄市還設置了省控、市控監測點位大約4000余個。（2012-06-05 10:03:44）

    吳曉青: 第二，結合PM2.5試點監測經驗，我們開展了PM2.5監測設備比對實驗和相關技術標準規範的制定，指導地方環保部門做好PM2.5監測設備安裝、驗收、運行和質量控制等工作，這是最最關鍵的一項步驟，也是吸取其他國家，包括發達國家在這方面的經驗和教訓，今年我們集中做了這方面的工作。（2012-06-05 10:04:34）

    吳曉青:第三，協調財政部門積極籌措資金，加快形成與新標準相適應的監測能力，近期國家將下達中央支持的國家環境空氣質量監測網建設資金。

    第四，加大培訓力度，提高人員素質，滿足工作需要。

    第五，建立健全空氣質量評價發佈體系，為公眾提供準確的空氣質量信息。

    正如剛才這位記者所問的，2012年，我們要在京津冀、長三角、珠三角等重點區域、直轄市和省會城市實施新標準，為確保2012年實施地區按期完成任務，我們下發了《關於空氣質量新標準第一階段監測實施方案的通知》，明確了第一階段新標準實施範圍、時間期限和工作要求。（2012-06-05 10:06:44）

    吳曉青:我們已經明確第一階段實施的74個城市496個監測點位，要在2012年10月底前完成空氣質量自動監測設備安裝，並且開展試運行，12月底前開始對外發佈空氣質量監測數據。我們鼓勵有條件的城市（地區）先行開展監測，併發布信息。

    從5月底調度的情況看，目前第一階段實施的74個城市中，北京、上海、廣州、南京等33個城市已經開展了PM2.5新增指標研究性監測，併發布了監測信息。其他城市也正在積極做好準備。我部將定期調度和通報各地進展情況，並開展監督檢查。(2012-06-05 10:09:32)

    吳曉青: 我也很高興地告訴大家，昨天上午8點，廣東省率先在全國第一家同時發佈了珠江三角洲62個按照新的監測點位開展的監測數據和實時的AQI數據，大家可以通過廣東省監測網和互聯網實時了解到。我們一定本著對人民負責的態度，按時按質完成第一階段預定目標，對此我們充滿信心。(2012-06-05 10:12:15)

    路透社記者：我的問題是關於環境稅。最近中國對環境稅的討論也很熱烈。吳副部長，我想問一下，您是否認為對污染高的工業增收環境稅是在中國控制污染的一個有效的辦法？您是否可以介紹一下有沒有一個時間表，也就是環境稅什麼時候在中國開始生效？謝謝。(2012-06-05 10:15:30)

    吳曉青: 聯合國環境署確定2012年世界環境日的主題為“綠色經濟：你參與了嗎？”，旨在動員人們思考綠色經濟如何深入日常生活，強調個體行為對環境的積極影響。

    我們把2012年世界環境日的中國主題定為“綠色消費：你行動了嗎？”，旨在強調綠色消費的理念，喚醒社會公眾轉變消費的觀念和行為，選擇綠色産品，節約資源能源，保護生態環境。(2012-06-05 10:20:31)

    吳曉青: 我以為，消費是經濟發展進程中與公眾聯絡最為密切的一環，綠色消費主要包括減少非必要的消費，抵制破壞環境和浪費資源能源的商品，消費過程中不污染環境等。

    綠色消費滲透到社會經濟生活各個層面，引起日常生産生活的良性改變，每個社會成員都是綠色消費的參與者和推動者。(2012-06-05 10:21:24)

    吳曉青:綠色消費把節約文化、環境道德納入社會運行的公序良俗，引導公眾在衣食住行等日常生活的各個方面，自覺選擇節約環保、低碳排放的消費模式，既保護消費者健康，又保護生態環境；既提高消費質量，又引導發展轉型；既造福當代，又造福子孫。這就是今年我們把中國主題定為“綠色消費：你行動了嗎？”的含義。(2012-06-05 10:22:14)

    鳳凰衛視記者:有兩個問題。第一，氮氧化物指標2011年沒有完成，請問該指標減排進展如何？咱們這個部門有什麼措施解決這個新污染物的排放？另外，如何確保“十二五”規劃中制定的減排目標實現？第二，近日有媒體報道過“毒地”的問題，就是以前城區的化工廠、農藥廠搬遷以後，造成了原地土地的二次污染，不知道環保部關注到這個報道後，有沒有什麼樣的措施？2006年到2010年進行過土地污染調查，這個調查結果什麼樣的條件下會公佈？謝謝。(2012-06-05 10:24:18)

    吳曉青: 關於氮氧化物沒有完成2011年減排目標的問題。如何確保完成“十二五”減排目標，我先回答這個問題。

    國家“十二五”規劃綱要明確了主要污染物減排約束性指標，以及到2015年全國化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在2347.6萬噸和2086.4萬噸，比2011年分別下降8%。全國氨氮和氮氧化物排放量要分別控制在238萬噸和2046.2萬噸，比2010年分別下降10%。

    2011年，全國氮氧化物排放量2404萬噸，公報裏有，與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預定的要下降1.5%的目標。這就為我們今後四年完成這項約束性指標帶來巨大的壓力。所以我們今年制定了氮氧化物零增長的減排目標。從目前掌握的情況看，預計今年上半年全國氮氧化物排放量呈小幅度上升趨勢，但增長幅度與去年全年相比有明顯回落。(2012-06-05 10:26:48)

    吳曉青:關於第二個問題，為了確保完成減排目標，我們將採取四個方面的措施：一是嚴格落實減排目標責任制。二是嚴格控制新的增量，將總量指標作為項目審批前置條件，提高環境準入門檻。三是完善減排經濟政策，及時總結試點省份經驗，協調有關部門出臺一些環境經濟政策，比如脫硝電價的補貼等等。四是加強監管，尤其是一些投入減排設施的運行監管，確保減排項目按期建設並投入運行。(2012-06-05 10:31:40)

    吳曉青:下面回答你的第三個問題。根據國務院發佈“十二五”污染物總量控制要求，對於剛才説的四種污染物要實行總量控制的計劃管理。這四項削減指標，是在消化五年經濟社會發展帶來的污染物新增排放量的基礎上實現的。

    考慮到消化新增總量後，實際上四項污染物減排總量佔2010年四項減排基數的比例均在30%左右，減排任務是相當艱巨的。(2012-06-05 10:34:40)

    吳曉青:我再簡要回答你的第四個問題，關於土壤污染情況。按照國務院統一部署，從2006年到2010年，我們會同國土資源部開展了全國土壤污染情況調查和污染防治工作。這樣一個大規模的土壤污染現狀調查，在中國尚屬首次，通過調查，我們初步掌握了全國土壤環境質量狀況，建立了我國土壤利用類型的土壤樣品庫和調查數據庫。近期環境保護部將向國務院常務會議彙報調查結果情況，經國務院批准後，我們會適時公佈調查結果。(2012-06-05 10:35:33)

    德國世界報記者:現在中國城鎮化進程比所有人預期的都發展得快，我們看到一些數據顯示，中國已經有13個城市人口超過了一千萬，有超過二十個城市汽車數量超過一百萬，您覺得這種方式是可持續的嗎？會不會引起一些關切，會採取什麼樣的措施加以改變？(2012-06-05 10:37:17)

    吳曉青:中國是一個發展中國家，發展是我們的第一要務。在發展過程中帶來的一些環境問題，必須引起我們的高度重視，包括城市化的進程中帶來的環境問題。

    我們也深刻體會到，城市中的汽車尾氣污染確實是一個嚴重的環境問題。在城市化進程過程中，汽車的快速發展帶來的環境問題，我們必須引起高度重視，所以國家和各地都採取了相應措施，比如説，北京在全國率先使用了第五階段車用汽油柴油標準，這就是防治汽車污染的非常好的措施。(2012-06-05 10:37:59)

    吳曉青:京Ⅴ標準相當於歐洲現在的歐Ⅴ標準，按照這個標準，北京油品含硫量將從50PPM降至10PPM，車用油品的環保指標得到了進一步提高。研究表明，油品升級對汽車尾氣污染減排貢獻是很大的。我們也將積極會同有關部門，制定國Ⅴ油品標準，以減少城市化過程當中汽車帶來的污染問題。同時，我們將著力強化機動車污染排放的環境監控，進一步加大黃標車的淘汰力度，鼓勵有條件的地區提前實施機動車國Ⅴ排放標準，全面提升我國機動車污染防治水平。(2012-06-05 10:41:01)

   郭衛民:這個問題也有城市規劃問題。主要由建設部門在規劃和安排，有可能的話，我們也會請一些建設部就城市建設規模、綠色建築來召開一些發佈會。(2012-06-05 10:44:20)

   中新社記者:吳部長，您對外國駐華使領館開展我國內PM2.5監測並且發佈數據有什麼樣的看法？謝謝。(2012-06-05 10:46:34)

   吳曉青:我們也注意到個別國家駐華使領館監測空氣質量併發布信息的情況。在今年3月2日，環境空氣質量標準新聞發佈會上我就講過，這樣做在技術上既不符合國際通行的要求，也不符合中國的要求，既不嚴謹，也不規範。從法律上講，中國環境保護法和大氣污染防治法等有關法律規定，國務院環境保護行政部門建立監測制度，制定監測規範，會同有關部門組織監測網絡，加強對環境監測的管理；國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門應當定期發佈環境狀況公報，我們今天也是這樣做的。另外，根據維也納外交關係公約和維也納領事關係公約，外交人員有義務尊重接受國法律法規，不能干涉接受國內政。
中國空氣質量監測及發佈，涉及社會公共利益，屬政府的公共權力，個別國家駐華領事館自行開展空氣質量監測，並從互聯網發佈空氣質量信息，既不符合維也納外交關係公約、維也納領事關係公約的精神，也違反了環境保護的有關規定。(2012-06-05 10:47:24)

    吳曉青: 從技術上講，空氣質量的監測，應該符合相關技術規範，這涉及到監測點位的布設、監測人員的資質、分析方法的選擇以及監測設備選型等多種因素，並採取嚴格質量控制和質量保證措施，才能保證監測結果科學和準確，包括國外的同行們也都知道這個要求的。

    首先，你用一個點位的監測數據對一個區域的空氣質量進行評價，是不科學的，所監測的數據不代表那個城市整體空氣質量水平。這一點，我們跟使領館進行溝通，他們也是承認的。(2012-06-05 10:50:48)

    吳曉青:例如，美國現有PM2.5監測點位1000個，法國700個，英國400個。再例如，美國紐約城市監測點位20個，巴黎18個，倫敦31個，他們用這些城市點位群組成監測網絡，來完整發佈城市空氣質量日均值和年均值。

    其次，用日均值來評價這個點一小時的狀況，不符合國際通行監測技術規範，更不能反映整個城市的空氣質量狀況。

    另外，從標準上看，今年年初我們參考世界衛生組織(WHO)空氣質量指導值，制定了我們的空氣質量標準。這個標準既考慮了我國現階段發展水平，又初步與國際進行了接軌，這是符合我國當前實際情況的一個標準。(2012-06-05 10:51:39)

    吳曉青:世界各發達國家，包括美國，關於PM2.5的標準也是逐步提高的。比如美國1997年發佈PM2.5Ⅱ級標準的時候，制定的是65微克/立方米。事隔十年，2006年修改這個標準的時候，才到35微克/立方米。因此環境質量標準的制修訂要與經濟的發展水平和技術條件緊密相連，而中國現在發佈的新的空氣質量標準，其中PM2.5日均值75微克/立方米，是根據中國的發展水平和技術條件決定的。(2012-06-05 10:55:37)

    吳曉青:大家可能注意到，北京、上海發佈的PM2.5監測數據，與個別領事館發佈的監測數據日均值是基本一致的，但評價結果相差很大，主要原因是他們用本國的空氣質量標準來評價我國的空氣質量，這是明顯不合理的。我剛才已經介紹了，其他國家用35微克/立方米這樣的日均值來評價，而中國是用75微克/立方米的日均值來評價，所以結果可以顯見。(2012-06-05 10:58:45)

    吳曉青:當然，我最後要想説一點，從環境質量監測信息的發佈上看，還要進一步加大監測信息發佈力度，我們已經做了充分準備，將及時發佈和公開環境質量監測信息，從今年下半年開始，剛才説到的這74個城市，所有國控監測點都將陸續發佈空氣質量監測信息，讓公眾及時了解監測信息情況。而且我們發佈的監測信息和數據將更加完整，更加全面，一次發佈二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM10、PM2.5、一氧化碳共六項污染物指標的實時濃度值，並配以空氣質量AQI指數，監測項目更全、監測點位更多，更具有代表性。(2012-06-05 10:59:23)

    吳曉青:尤其是按照新標準的要求，監測數據更加精準，也更加規範，完全能夠滿足公眾以及各國駐華機構和人員對環境質量信息的需求。所以我們希望個別駐華領事館尊重我國相關法律法規，停止發佈不具有代表性的空氣質量信息。(2012-06-05 11:01:59)

     香港南華早報記者:請問吳副部長，最近以來在西南地區又一輪新的水電開發熱潮，您怎麼看待這個熱潮背後出現的像環境的風險、地質災害的風險以及移民安置中出現的種種爭議？您能不能介紹一下小南海水電站環評工作的最新進展，謝謝。(2012-06-05 11:02:18)

    吳曉青:國家“十二五”規劃綱要已經明確提出，要在做好生態保護和移民安置的前提下，積極發展水電，這是做好水電開發生態保護工作的重要指導思想。在水利資源蘊藏豐富的地區，就是剛才你説的西南地區，往往也是自然生態環境良好、生態功能重要、生物物種豐富和地質條件複雜的地區。

    我們通過廣泛調研，形成了這樣一個認識，也是水電開發的指導思想，即生態優先，統籌考慮，適度開發，確保底線的方針。(2012-06-05 11:03:59)

     吳曉青:環保部結合自身職能要求，將重點做好四方面的工作：

    一是做好流域水電開發規劃環評管理，發揮規劃環評對流域水電開發的指導作用，合理確定水電開發的規模。

    二是完善水電建設項目環評管理，嚴格環境準入。

    三是加強水電項目建設全過程監管，制定並落實環境監督管理計劃。

    四是開展水電開發環境管理制度建設和基礎研究，為流域的規劃實施和優化開發提供支持。(2012-06-05 11:06:13)

    吳曉青:關於小南海問題，社會各界都高度關注，我們也一直高度關注小南海電站的有關情況，也高度重視媒體和社會組織的有關意見，我們已經要求，地方有關環保部門要深入論證、慎重決策。目前，我部尚未收到小南海水電站環評的有關材料。我們首先要求有關部門和地方開展對長江上游水電開發的環境影響進行回顧性評價研究，從區域和流域的角度，來梳理回顧梯級電站建設對生態環境的影響，總結河段水電開發環境保護經驗，包括環境保護措施的問題。當前要做好這一工作。(2012-06-05 11:08:36)

    郭衛民:今天的新聞發佈會到此結束，謝謝各位。(2012-06-05 11:09:33)