——訪工業和信息化部通信發展司司長張峰

插畫：李瑞寧

　　《互聯網行業“十二五”發展規劃》日前正式出臺。作為首個政府層面的互聯網發展行業規劃，引起了公眾和從業者的極大關注。

　　2012年，中國互聯網走過18個年頭。在成人之年，《規劃》的出臺，會給互聯網行業帶來怎樣的助力？《規劃》下一步如何推進？主管部門有何部署？工業和信息化部通信發展司司長張峰接受了本報記者專訪。

　　為什麼制定《規劃》？

　　通過目標發揮引導作用，針對管理部門提出預期目標

　　記者：作為主管部門，制定出臺這一《規劃》是基於何種考慮？

　　張峰：自互聯網進入中國以來，我國互聯網行業在應用規模、網絡能力、技術水平等多個方面取得長足進步，到“十一五”末，網民數達到4.57億人，全行業年收入超過2000億元，已成為全球互聯網發展的重要組成部分，更全面滲透到經濟社會各個領域，成為生産建設、經濟貿易、科技創新、公共服務、文化傳播、生活娛樂的新型平臺與變革力量。

　　隨著互聯網的迅猛發展，也不斷出現一些新問題。一方面，與發達國家相比,我國互聯網在應用創新、核心技術與關鍵裝備方面仍然存在相當差距；另一方面，近年來不規範的競爭行為、損害消費者權益的事件、網絡信息安全事件時有發生，迫切需要加強行業的引導和規範，強化安全保障，促進互聯網行業持續健康發展。

　　基於這些考慮，按照國家賦予工信部的互聯網行業管理以及制訂相關規劃、政策、標準等的職責要求，工信部組織編制了《互聯網行業“十二五”發展規劃》，以規劃引導行業發展方向、推動加強行業管理和企業自律、營造有利於我國互聯網行業健康發展的良好環境。

　　記者：客觀而言，互聯網行業創新活躍，發展的不可預期性也較大，此次《規劃》提出了我國互聯網發展的7項具體發展目標，主要基於哪些依據？

　　張峰：根據互聯網發展、管理和安全的要求，《規劃》提出了“十二五”互聯網行業發展的若干規劃目標。《規劃》提出的目標均為預期性目標，用於指導行業的發展。目標體系的設定主要有以下考慮：

　　考慮了互聯網發展涉及的應用、網絡、産業和資源等關鍵要素，通過確定這些要素，指出行業努力的方向和發展的重點，以切實發揮規劃的引導作用。如網民數體現了互聯網使用的規模，我們綜合考慮潛在用戶、企業競爭、居民收入、教育水平和社會信息化水平等因素，建立模型測算2015年我國網民數將達8億左右。再如接入帶寬指標是保障用戶上網能力的基礎，我們以用戶使用寬帶服務的需求為出發點，結合我國國情，調研了解了基礎電信企業的實際建設情況，提出2015年城市、農村分別實現20Mbps和4Mbps以上寬帶接入能力的目標，保證在城市滿足兩路高清、一路高速上網，在農村保證一路標清、一路高速上網需求。

　　考慮了互聯網對經濟社會發展具有重要的促進作用，為最大限度地引導發揮其正面外部效應，設計了互聯網對經濟社會的貢獻指標。這類目標有的是定量的，如我們綜合考慮“十二五”期間寬帶發展、業務創新、消費提升、競爭強化等因素，測算到“十二五”期末互聯網服務業年收入將突破6000億元，帶動直接就業超過230萬人，這可以讓社會各界了解互聯網對經濟社會發展的貢獻，也有助於引導生産要素合理配置進入互聯網行業。也有些指標是定性的，這些主要是給行業指出一個明確的發展方向，如提出“基於互聯網的協同研發設計、定制生産營銷等廣泛應用”等，目的是要引導互聯網行業加強向生産領域的滲透，提升生産性服務。

　　考慮了互聯網發展所必需的外部環境因素，主要是市場環境和管理制度環境。這些主要通過政府的工作來實現，實際上是對管理部門的目標要求。該類目標包括“市場競爭環境誠信有序”和“發展保障能力顯著增強”，前者體現的是行業主管部門履行市場監管職責期望達到的目標，後者是行業主管部門自身的能力建設目標。

　　如何落實《規劃》？

　　推動用戶信息保護等相關立法，建立互聯網健康發展的引導機制

　　記者：我們注意到，《規劃》提出“十二五”期間我國互聯網的九項發展任務和八項保障措施。制定規劃重要，落實也相當關鍵。作為行業主管部門，工信部將如何推動《規劃》的落實？對於業界普遍關注的發展、管理、安全間的關係，工信部將如何協調？

　　張峰：《規劃》圍繞互聯網行業發展的目標和內在要求，提出了工信部作為互聯網行業主管部門在“十二五”期間的各項職責要求，體現了政府管理的規範性和公開性，也為行業各主體提供了更加穩定、透明的政策預期。工信部將從以下幾個方面出臺相關措施政策，落實和推動互聯網發展和保障任務：

　　營造誠信有序的市場競爭環境。互聯網行業的長期持續發展，需要充分發揮市場機制的創新激勵和資源優化配置等作用。“十二五”期間，工信部將加強依法監管，有效規範企業競爭行為，切實保護消費者權益。一是完善保障互聯網健康發展的行業管理法律制度，當前重點是推動用戶信息保護、知識産權保護、網絡實名、數據保護等相關立法，並進一步完善相關法律法規。二是完善監管體系，包括探索分級分類的業務管理模式，完善市場規則和爭議協調處理機制，完善面向用戶權益的互聯網服務質量、用戶信息保護和服務規範指標體系，發揮協會等組織的行業自律作用等。

　　鼓勵支持互聯網行業加快發展，建立互聯網健康發展的引導機制。第一，按《産業結構調整指導目錄》確定的鼓勵類範圍，引導社會資源進入互聯網重點發展領域，建立支持互聯網應用發展的跨部門合作機制，做好行業發展信息的發佈等。第二，加強互聯網基礎設施建設的政策支持，通過資金、標準、與城市基礎設施同步規劃建設等多種方式，加速發展寬帶接入等基礎設施。第三，特別關注互聯網中小企業，用好現有政策，支持互聯網中小企業創立和發展。

　　提升和強化互聯網行業管理能力。適應互聯網行業的發展變化和管理要求，工信部將不斷提升自身能力，加強必要的手段建設。首先，強化互聯網基礎管理，如完善資源發展和管理制度、完善網站備案等基礎資源管理系統。其次，形成有力的網絡與信息安全保障能力，包括落實各項安全保障制度，加強應急管理能力，以及培育形成有利於網絡安全防護的環境等。三是要加強互聯網管理制度和管理能力建設，進一步推動完善跨部門、跨省協同工作機制，努力提升行業管理信息化水平等。