農村危房改造是一項重大的民心工程、民生工程。2008年7月，貴州省在全國率先啟動了農村危房改造試點工作。幾年下來，貴州農村危房改造工作取得了怎樣的實際效果？有什麼經驗？還面臨什麼問題？

　　一探：效果怎麼樣？

　　萬戶試點開花結果，改造提速助民安居

　　山清水秀，掩映其中的小洋樓青瓦白墻，遠望貴州省畢節地區黔西縣協和鄉楊柳村，活脫一幅水墨畫。

　　“危房改造後，路通了，村子也變得乾淨、漂亮，村裏現在搞農家樂的有上十家，日子越過越好了。”村民王朝文樂呵呵地説，自家新居是黔西北民居，風格獨特，政府給設計的，建房還補貼了2萬元。

　　這是貴州農村危房改造工程的一個縮影。改造前，全省有農村危房192.48萬戶，佔全省農戶總數的23.16%，絕大多數位於交通條件差、偏遠落後的山區、高寒地區和少數民族地區。

　　2008年7月，貴州啟動了農村危房改造工作，先後開展了“萬戶試點”和“擴大試點”。在此基礎上，2009年2月在全省全面啟動農村危房改造工程，並通過“整縣（市、區）推進”帶動全省農村危房改造工作。截止到2011年底，已改造完成102.5萬戶，佔全省農村危房的53%，極大改善了農民的居住條件。

　　“改造2000戶危房需新增建築業勞動力就業16萬個工作日,需新增建材行業及其關聯産業的工作日10萬個,其中一半來自返鄉農民工。”貴州省住房和城鄉建設廳廳長李光榮説，“危改”，還促進了農村就業，有效擴大了農村對水泥、家電等相關行業的消費需求，拉動了農村的投資和消費。據測算,中央每投入1000萬元危房改造資金,可帶動社會總投資7200萬元,帶動建材業需求約4080萬元,帶動關聯産業需求2800萬元。新建改造1戶農村危房可帶動裝修、傢具等需求1.4萬元。

　　按原計劃，貴州要到2016年才能完成全省農村危房改造任務。為了能儘快助民安居，在2011年貴州兩會上，貴州省委、省政府亮出了全省農村危房改造新的時間表。貴州省委書記栗戰書説：“貴州最急迫的民生是農村危房改造。農民居住在破爛不堪的危房裏面，等到8年以後再改造完，對他們生活的影響乃至心理的影響都是很大的。”貴州決定提前兩年完成危房改造。即從2011年開始到2014年，每年改造40萬戶。

　　“這些年農村變化最大的就是住房。”貴州省平壩縣高峰鎮麻郎村黨支部書記劉喬英説，2008年初，貴州遭遇歷史罕見特大冰凍災害。當時，麻郎村200多戶人家中，有近30戶仍住在破舊不堪的危房裏，冰雪重壓更讓這些房屋搖搖欲墜。“那個冬天夜裏都睡不著覺，最擔心的就是冰雪半夜壓垮他們的房子，造成人員傷亡。” 而2011年初再次遭遇冰凍災害的麻郎村卻是另外一番景象：近30戶人家幾乎全部住進了堅固溫暖的新居。“再也不用擔心老人和孩子的住房安全了。”麻郎村村民陳廣華説。

　　不久前，國家統計局貴州省調查總隊公佈了這樣一組數據：全省農村群眾對危房改造工程支持率達94%,工程模式總體滿意度達93.97%,工程質量進度總體滿意率達89.51%,綜合滿意度達89.07分。

　　二探：具體如何做？

　　加減統籌整合資金，“改治結合”系統推進

　　貴州境內溝壑縱橫，石多土少，山地和丘陵佔總面積的92.5%，喀斯特出露面積佔61.9%。由於自然、歷史等多種因素制約，貴州省農村貧困面大、貧困程度深、群眾居住條件差的狀況還比較嚴重。

　　農村危房改造數量大、地域分佈廣、涉及困難群體多、面臨倒塌危險的危房比例高。任務艱巨，民生急迫，貴州“危改”如何突圍？貴州省探索出了一套加減統籌整合資金、農村危房改造與村莊整治相結合（“改治結合”）系統推進的新經驗。

　　資金匱乏一直是制約農村危房改造的重要瓶頸，對貴州而言，困難更甚。通過“一加一減”，貴州有效化解了資金難題。“加”就是實施“財政補助+農民自籌+整合資源”的危房改造策略，加大中央和省財政轉移資金對村莊整治建設的投入，省市縣各級財政積極安排專項資金確保資金投入。鼓勵村民自籌資金，大力實施“一事一議”項目。同時，賦予縣級政府對村莊整治、農村危房改造、扶貧開發等相關項目資金的統籌整合權，形成多元化投入機制。

　　“減”就是量力而行、分步實施，先解決最困難、住房最危險農戶的住房改造問題。率先改造重度危房、五保戶危房和地質災害危房，樹立幹部群眾信心。2010年，貴州實現了“全省範圍內基本消滅茅草房”的目標，同時各地從嚴控制危房改造面積，引導群眾量力而行建好自家房屋。

　　2008年到2011年，國家下達中央補助資金40億元，貴州省級財政已匹配資金33.08億元，市縣匹配資金27.61億元，有力保障了農村危房改造工作順利推進。

　　走在遵義市湄潭縣農村的小路上，路邊那一座座漂亮的黔北民居依山傍水而建，輕巧秀麗，坡面屋、小青瓦、白粉墻、雕花窗、紅柱子，看似統一又各具特色，屋旁就是自家的茶園。

　　合同村鄧家寨村民李秀蓮美滋滋地告訴我們：靠著新建的民居，開著自家的農家樂，這幾年我們湄潭農民並沒有“住著別墅喝稀飯”，建上了新房又鼓起了腰包，好日子越過越紅火。在湄潭縣，漂亮的黔北民居讓農民發展起了旅遊，農村危房改造與經濟發展相輔相成、相互支撐。

　　近年來，貴州將農村危房改造與新農村建設、村莊整治、小城鎮建設和培育鄉村旅遊産業相結合，協調推進，創造了貧困山區重大民生工程建設的新經驗。

　　三探：未來咋推進？

　　嚴格監督保公平，適時調整促推進

　　經過幾年的努力，貴州農村危房改造工作取得顯著成效，但同時也暴露出一些問題。

　　記者了解到，一些鄉鎮幹部因農村鄉土觀念太重、礙于情面等導致了危房改造工作中出現少數優親厚友和損害貧困群眾利益的事件發生。不少幹部群眾反映，要讓這項民生工程落到實處，就要規範制度，加強監管，確保公平。

　　湄潭縣新農村建設辦公室主任杜永強談道，危房改造工程集中安排在冬春兩季，這在一定程度上引起了人工、建築材料等需求集中，導致市場價格上漲，增加了建築成本。危房戶都在相同時間內修建房屋，使農村長期存在的互幫互助形式無法實現，危房改造只得外聘工人，使危房改造人力成本大增。 杜永強認為，如果不及時加以調整，農戶得到的政府補貼優惠恐怕會大大縮水。

　　在黔東南、黔西北，村鎮建設管理機構和專業技術人員缺乏，對農村建築質量和安全的管理、監督、指導極其有限。反映到農村危房改造工程上，表現為技術力量嚴重不足、農民工匠欠缺、專業知識有限、原材料質量控制不力、施工水平較低等等，基層幹部群眾反映，政府應加強農村建築專業技術人才力量補充，確保建成的新房不在幾年後又變成危房。

　　貴州省社科院社會學研究所所長王興驥研究員認為，政府應充分尊重危房戶的意願，不搞一刀切，防止把危改工程搞成形象工程和花架子工程；要建立健全嚴格的監督管理制度，嚴格執行公正、透明的審批程序和公示程序，全程接受群眾監督，確保真正危房戶得到實惠；與此同時，面對危房改造工程實施過程中出現的問題，政府要及時調整政策，確保高效推進。