“民以食為天，食以安為先”，面對食品安全事件頻發的現實，我們需要反思我國食品安全問題的深層次原因，尋求食品安全治理的新思路。

　　一、社會組織在食品安全治理中具有重要作用

　　食品安全治理領域中“政府失靈”和“市場失靈”發生的根源是“政府公權力”和“市場私權力”缺陷。應將食品安全治理主體擴大到社會權力主體，社會權力主體是獨立於政府公權力與市場私權力之外的第三種權力，它作為一種民間的權力主體，具有一定的草根性、專業性、公益性，可以平衡協調社會總體性權力關係（公權力、私權力和社會權力），實現社會總體性權力的結構性均衡和功能性互補。當前，在食品安全治理領域，社會權力主體主要指食品行業的仲介組織、行業協會、志願組織、社會研究機構等社會組織，應積極發揮其在食品安全治理中的重要作用。

　　第一，提高食品安全公共政策的科學性。食品安全關係到中央政府、地方政府、監管部門、企業、消費者等多方的利益，在設計食品安全治理政策時，必須考慮多元利益主體的利益訴求，力求制度設計體現科學性、公正性和可操作性。

　　比如，關於食品安全的標準制定，消費者對食品安全的標準希望越嚴格越好，而不會過多考慮監管成本和操作難度；而被監管者總是強調企業生産的實際困難以及我國面臨的特殊國情，希望監管標準符合國情，具有實踐性和可操作性，並盡可能降低企業成本；監管者作為執法主體，可能顧及執法的人力、物力等裝備和設備的約束，希望標準儘量貼近實際，強調可操作性。面對食品安全公共政策決策的困境，需要一個相對中立的主體來平衡、協調各方關係，搭建一個討論平臺，進行公開討論、辯論，實現食品安全標準由“個體理性”向“公共理性”的轉變。

　　社會組織具有民間性、專業性和公益性的特點，有一定的信息收集、分析、判斷、處理能力，能綜合考慮各方的利益訴求，給出更加科學、合理的政策建議。同時，一個食品安全治理政策的制定，其實施效果如何，如何進一步對制度進行配套、修正和補充也需要跟蹤、研究、評估。社會組織則可以充分發揮其民間性、專業性和組織性的優勢，積極參與食品安全治理政策的制定、執行、評估和反饋。

　　第二，推進食品行業自律機制的完善。眾所週知，食品行業具有較強的專業性，治理者、消費者、被治理者之間存在嚴重的信息不對稱現象，若要切實推進我國食品行業自律機制的完善，必鬚髮揮食品安全治理社會權力主體的作用，因為這些社會組織往往由食品企業組成，組織內部擁有完整的章程和規範，並且章程、規範是它們在協商一致的基礎上達成的契約，具有約束力和強制性。

　　食品相關的社會組織更熟悉行業內部的專業信息、法律、法規等制度規範，可以通過宣傳食品安全法律法規以及食品安全操作規則等內容，引導、規範食品行業的生産行為，使其自覺遵守法律、法規和行業的規定；食品相關的社會組織更容易對內部實施有效監督，因為食品行業的專業性強，存在嚴重的信息不對稱，政府治理機構和消費者很難對食品企業的行為進行監督，往往都是事後經媒體曝光才發現並給予懲罰。而行業協會組織可以運用信息優勢，對行業內部的違規違法行為進行監督，這既降低了監督成本，也提高了監督效果。

　　二、構建社會組織參與食品安全治理的多元機制

　　目前，我國社會組織培育還不夠充分，存在體系不完整、公信力不強等問題，亟需構建社會組織參與食品安全治理的保障機制。

　　第一，構建食品安全治理中社會總體性權力的均衡機制。目前，社會組織一直處於政府和市場的雙重夾縫中，致使我國社會的總體性權力（公權力、私權力、社會權力）出現結構性失衡。要確保社會組織發揮作用，亟需構建社會總體性權力的均衡機制。其一，嚴格約束政府公權力，拓寬監督渠道，建立對監管者的“責任追究機制”，使公權力在法律、法規、社會、媒體等多重監督下運行。其二，規範市場權力主體的行為，鼓勵企業守法自律。針對市場權力主體，主要發揮市場價格、信譽、信用、産權、信息和消費者購買指數等作用，建立信息、信用、信譽機制，實現斯密“無形之手”的自我調節。其三，大力培育社會組織，完善食品安全治理的社會組織體系，提升社會組織的公信力、服務能力和專業水平。

　　第二，創新社會組織對食品安全治理的參與機制。食品安全規制總體性權力均衡主要是解決宏觀權力結構的配置問題，切實發揮社會組織在食品安全規制中的作用，必須創新社會組織對食品安全規制的參與機制。其一，政府監管機構應將部分治理職能委託或轉移給社會權力主體，讓其與政府共同承擔食品安全治理的責任，並逐步建立共同治理的制度化、規範化機制。其二，食品安全事關消費者的權益和社會穩定，在食品安全信息公開、食品風險評估等方面要吸收社會組織參與，為其參與公共政策的評估創造條件和環境，鼓勵社會組織作出獨立的政策建議和評估意見，切實發揮其專業性、民間性和組織性優勢。

　　第三，健全對食品相關社會組織的監督約束機制。當前，我國的社會組織發展還不完善，魚龍混雜，個別社會組織存在“權力尋租”的現象。如，一些食品行業協會舉辦的各種“評比”花樣繁多，這些評比有的不是為了真正推動行業健康發展，而是為了收取贊助費。所以，要構建政府監管、社會組織自律、新聞媒體監督的多重約束機制來保障社會組織的公信力和公益性，切實發揮其在食品安全治理中的作用。