編者注：本文原載于財政部網站，時間為2010年12月31日，轉載僅為提供資料。

　　黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰略全局出發，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖。註冊會計師行業作為現代高端服務業，要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和黨中央、國務院對註冊會計師行業發展的各項要求，準確把握“十二五”規劃實施賦予行業的發展機遇和重大使命，為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務服務。

　　一、改革開放以來註冊會計師事業取得顯著成績

　　註冊會計師行業是社會經濟監督體系的重要組成部分，會計師事務所是新社會組織的重要代表。我國于1980年恢復重建註冊會計師行業。黨中央、國務院歷來高度重視註冊會計師行業的發展。在建立完善社會主義市場經濟體制的進程中，始終把發展註冊會計師事業、發揮註冊會計師行業的作用，作為市場體系建設的一項重要基礎性工程來抓。30年來，註冊會計師行業從無到有、從小到大，實現了快速發展，特別是“十一五”時期，行業各項改革和建設取得重大進步。

　　行業專業服務體系不斷完善。註冊會計師隊伍規模穩步擴大，基本構建了全面支持經濟社會發展的專業服務體系，行業綜合服務能力顯著提升。尤其是在應對國際金融危機衝擊的過程中，全行業為國家宏觀經濟政策措施的落實到位和市場信心的提升提供了有效服務，對我國經濟企穩回升做出了積極貢獻。

　　行業發展戰略體系初步形成。“十一五”時期，註冊會計師行業先後啟動實施了行業人才培養戰略、準則國際趨同戰略和會計師事務所做強做大戰略，初步建立了促進行業科學發展的戰略體系。

　　行業管理和服務體系不斷健全。建立了包括考試評價、市場準入、教育培訓、標準制定、國際合作等在內的行業管理和服務體系，行業管理和服務的科學化精細化水平有效提升。

　　行業黨建工作體系基本建立。在全國第三批深入學習實踐科學發展觀活動中，中央把會計師事務所從非公經濟和社會組織中單列出來，第一次將其作為一個完整的系統參加黨的思想政治教育活動，作為新社會組織黨建的突破口。成立了全國和省級行業黨組織，初步建立了條塊結合、充分發揮行業黨組織作用的新體制，實現了黨的組織和工作在行業的全覆蓋。深入開展行業創先爭優活動，著力構建行業創先爭優科學機制。註冊會計師行業的黨建工作，得到了中央領導同志的充分肯定，也産生了良好的社會影響。

　　目前，全國註冊會計師達到18萬人，行業從業人員30萬人，會計師事務所7790家，行業所服務的企業超過350萬家。

　　二、積極把握“十二五”時期註冊會計師行業面臨的新機遇

　　加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，為行業加快發展開闢了廣闊的市場空間。

　　加快轉變經濟發展方式，必然會帶來傳統産業更新、內部流程再造、成本控制改進、經營戰略調整等，將對註冊會計師經濟鑒證和專家諮詢服務提出巨大需求。註冊會計師行業要充分發揮優勢，提供高質量的專業服務和支持。比如，發揮好經濟信息鑒證的職能作用，引導資源流向更有價值的領域；發揮好財務專家的職能作用，促進企業轉型升級；發揮好管理諮詢的職能作用，幫助企業實現管理創新和集約式增長；發揮好審計評價的職能作用，積極探索對環境和企業社會責任的審計評價體系。同時，註冊會計師是智力密集型産業，大力發展註冊會計師行業，本身也是産業結構調整優化的重要內容。

　　加快實施“走出去”戰略對行業加快發展提出了迫切要求。隨著世界經濟的逐步復蘇，我國企業的海外投資、並購步伐將會日益加快，為註冊會計師行業的國際化發展和會計師事務所“走出去”，提供了重要契機。

　　註冊會計師行業要積極幫助企業做好“走出去”的戰略規劃、審計鑒證、會計核算、稅務籌劃、跨國並購財務諮詢及風險控制，為企業形成國際競爭優勢服務。同時，積極為我國境外資産的安全完整、保值增值提供審計監督服務。

　　社會管理體制創新為行業加快發展賦予了新的使命。創新社會管理既要發揮政府的主導作用，又要鼓勵和支持社會各方參與社會管理事務，充分發揮多元主體的協同、自治、自律、互律作用，從傳統的管理轉向“治理”。而註冊會計師的審計監督，是維護市場經濟秩序、促進市場公平的重要力量。註冊會計師的鑒證服務，是調解經濟糾紛的重要手段。

　　推進財政科學化精細化管理對行業加快發展提出了更高要求。註冊會計師行業在推進行政事業單位和金融企業國有資産管理、財政資金使用績效評價、財政監督管理等方面可以發揮更大作用。要充分發揮註冊會計師行業的專業技能，積極參與投資決策諮詢，促進投資決策的科學化，加強風險控制。充分發揮審計監督作用，積極參與公共投資項目的造價審計、項目預決算審計、經濟責任審計等工作。充分發揮內部控制制度設計、工程成本費用核算的功能，堵塞跑冒滴漏。

　　三、推進註冊會計師行業又好又快發展的總體要求和主要任務

　　當前及今後一個時期，推進註冊會計師行業發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住行業發展的難得機遇，堅持行業發展與經濟社會發展相適應，國內市場與國際市場相統籌，做強做大與做精做專相協調，誠信道德與專業素質相結合，體制創新與技術創新相配套，黨的建設與業務工作相促進，進一步深入實施人才培養戰略、準則國際趨同戰略和事務所做強做大戰略，啟動實施行業信息化戰略和新業務領域拓展戰略，提升我國註冊會計師行業的國際化水平，增強服務經濟社會發展的綜合能力，推進行業又好又快發展，更好地為實現“十二五”規劃服務。

　　按照上述總體要求，要在統籌兼顧的基礎上重點抓好以下幾方面工作。

　　（一）著力加強誠信建設，不斷提升行業的誠信度和公信力。完善行業誠信的評價、監督和披露制度。深入抓好職業道德守則的貫徹實施，大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業風尚。廣大事務所和從業人員要以誠信贏得市場，以誠信贏得發展，以誠信打造百年基業。　

　　（二）著力推進人才培養，增強行業對優秀人才的吸引力和集聚力。以國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）的實施為契機，著力開發人才資源、優化人才結構、保證人才投資、創新人才制度。堅持高端引領和整體開發並重，形成行業領軍人才輻射帶動、優秀人才施展宏圖、後備人才不斷積聚、隊伍整體素質和執業質量不斷提高的良好局面。

　　（三）著力開拓業務領域，不斷提高服務經濟社會發展能力。加強對拓展新業務領域的市場研究和開發，及時制定新業務領域的技術規範，全面提高新業務的拓展能力。會計師事務所要把服務觸角延伸到經濟社會的各個領域特別是深化改革出現的新領域；縱向拓展服務領域的深度和高度，向上拓展高端服務，進軍高端市場，向下拓展增值服務，豐富服務種類，並實現行業自身的轉型升級和科學發展。

　　（四）著力提升國際化發展水平，增強行業的國際話語權。積極推動大中型會計師事務所轉制為特殊普通合夥組織形式。積極參與行業國際事務和制定行業國際準則，提高行業國際話語權和影響力。加快培育一批有健全國際服務網絡、具有一定服務品牌和國際競爭力的大型事務所。大力培養具有國際視野、通曉國際標準、熟悉國際環境、擁有國際資質的國際化人才。

　　（五）著力加強信息化建設，實現行業技術應用和管理信息化。要在行業管理信息系統建設取得階段性成效、較大規模會計師事務所初步建立管理信息系統的基礎上，以信息共通、共享、共用為目標，加強信息基礎設施建設，完善信息應用體系，健全信息支撐體系。

　　（六）著力強化協會建設，充分發揮協會的職能作用。充分發揮註冊會計師協會作為行業法定管理組織的作用，將主管部門的行政監管和工作指導與協會的民主管理有機結合起來，積極拓展以會員為中心的行業管理，開闢和豐富會員參與行業重大事項研究決策的渠道。大力加強協會幹部隊伍建設，不斷增強執行力。

　　（七）著力開展創先爭優活動，加強和改進行業黨的建設。進一步鞏固黨的組織和工作全覆蓋成果，按照“五個好”要求加強各級行業黨組織和事務所黨組織建設，推動事務所黨組織建設進一步轉入制度化、規範化的軌道。完善行業黨員教育管理，建設學習型黨組織。按照“五&&”要求深入持久地加強思想政治教育，大力實施把業務骨幹培養成黨員、把黨員培養成業務骨幹的“雙培”工程，不斷提高行業黨員隊伍素質。構建會計師事務所“黨建帶群建”工作機制，把黨的活動融入註冊會計師執業活動、行業管理以及行業文化建設。完善行業黨建工作管理體制和會計師事務所綜合評價體系，努力構建行業黨建與業務有機結合、相互促進的長效機制，為行業又好又快發展提供堅強的政治保證。

　　（作者為財政部部長）