調查動機

　　聯合治超、嚴罰超載,無疑是政府部門積極作為,整治交通環境的一件好事；運輸協會&&響應、自覺為大貨車“瘦身”以合法上路,更是值得鼓勵的一種行為。然而,兩件好事碰在一起,卻並沒有得出好結果:響應號召的車主,竟慢慢被淘汰出了市場。那麼,問題究竟出在哪兒呢?

　　今年開春,為了一改往年大貨車超載、超速以及破壞道路交通環境的惡劣現象,哈爾濱市一場“春融治超”行動開展得轟轟烈烈。重罰之下,大批感覺“得不償失”的車主們歇業大吉,同時也給石材、水泥生産加工企業帶來了銷售窘境。

　　“什麼標準合法,咱們就按照什麼標準改唄。”為了不坐以待斃,在民間組織——“阿城區渣土沙石運輸協會”的倡導下,阿城區1500余輛運輸挂車切割掉超高的廂板,有效地限制了貨車運載量。

　　可令渣土沙石運輸協會會長惠凱沒想到的是,治超、重罰聯合執法“虎頭蛇尾”,如今除阿城區以外其他區縣建材運輸車輛並未推行統一標準,造成阿城區“瘦身”合法大貨車慘遭行業競爭的淘汰。

　　重罰窘境

　　阿城貨車集體趴窩

　　阿城區是哈爾濱市主要建材基地,建材産量佔全市的80%,建材銷售收入是區政府GDP重要組成部分,也是阿城區運輸戶的生存之本。

　　因此,哈爾濱市擁有建材貨運車輛最多的就是阿城區,約有大型自卸車1200余輛,半挂自卸車500余輛。這近2000輛車本是阿城區運輸戶的“搖錢樹”,可眼下卻成了“煩心物”。

　　事情源於今年3月初哈爾濱市春融期治超推進會,會上提出了“社會聯動、典型引路、統一規劃、源頭治理、綜合整治”的總體思路,哈爾濱市政府與各區主管一把手簽訂了治理超載責任狀,對治超不利的區縣領導進行行政問責。

　　大貨車車主黃憲東告訴《法制日報》記者,一輛6軸散裝水泥運輸車購買並落戶後的價格在70萬元左右,而且絕大部分散裝運輸車輛為貸款車輛,每個月要還貸款1.5萬元至3萬元不等,每個月要給司機開工資9000元至1.5萬元不等,一年要為車輛更換一茬輪胎,22個輪胎價值近7萬元,保險每年要交納3萬元至5萬元,養散裝水泥運輸車可以稱得上是高消費了。

　　如此高的養車成本,不讓車拉活就是賠錢。

　　車主張軍補充説:“不是不讓拉活,是罰款太多賠不起。不超載就沒有利潤可言,可最近是‘治超'的重點時期,路政抓到一回罰3萬元,運管抓到一回罰2萬元,交警抓到一回罰2000元,撞上三方聯合執法時,被抓一次要罰5.2萬元,那得啥時候能賺回來,所以我們絕大部分車主選擇停運。”

　　4月初時,記者在阿城區的幾個大型停車場內看到,數百台的建材貨運車輛整齊地停在裏面,車體上厚厚的灰塵證明它們已經“停工”好久了。粗略統計,停運的貨車在1000台以上。

　　消極怠工

　　個別車主無奈失蹤

　　停工只是一種消極狀態,而車主們展現出的另一種狀態就是絕望。有超過30%的停工車主均在自己的車風檔處貼出了賣車的字樣,車主們出售的車型大多為解放FAW和重汽HOWO。這兩種大型的貨運車在老百姓嘴裏有個通用名字——卡瑪斯,市場售價在50萬元左右,可在停車場內的售價卻是低得嚇人,一年車賣24萬元,兩年車賣17萬元,三年車賣12萬元,超過三年的車也就賣幾萬塊錢,基本等同於賣廢鐵。價格已經是低到極點,但在阿城區仍是無人問津。停車場看車的老劉玩笑般地説:“誰敢買啊?買完就砸手裏了,還不得再停到這兒。”玩笑歸玩笑,停車場內每天都有前來詢價買車的,但清一色的都是外地人,買車的理由就是圖便宜。

　　阿城區渣土沙石運輸協會副會長“老張太太”家裏養了21台大型貨車,在業內小有名氣,面對現在行業的狀況,她深有感觸:“一台車得雇兩個司機,不管司機開沒開車得給每個人每月8000元的工資,每個月還得還1.5萬元的貸款,不出事還好,出事了真是鬧死人,我們這兒的人都説搞建材運輸的就是花50萬元買個祖宗,再養活倆爹。祖宗不出事,爹再精明點,還能賺點錢,否則,上吊都來不及。”話糙理不糙,真有還不起車貸的車主被迫玩失蹤,甚至被銀行貼出了懸賞通告,而且提供線索的獎勵在短短一個月內從5000元翻倍漲到了1萬元。

　　協會&&

　　1500輛貨車減肥瘦身

　　“不超載就虧損,超載則重罰”已經成為阿城甚至哈市運輸業的現狀,有個規範的運輸市場是廣大車主們最迫切的心願。“建立運輸業自律協會,制定統一的核載標準和實施方案,通過公開透明的獎懲制度打擊非法營運,鼓勵守法經營。”2011年12月,“阿城區渣土沙石運輸協會”正式成立。

　　惠凱作為渣土沙石運輸協會的會長,他希望將整個哈市建材運輸市場規範化,將大型貨車的廂體切割到標準廂體,這樣既可以避免超載帶來的處罰,又能夠增加大型貨車行駛的安全性,還能使運輸費用得到一定上漲。這樣,阿城及其他建材産地的産品將會暢通無阻。

　　記者從該協會發出的行業倡議書上看到,運營車輛應按國家運輸標準承載,由治超工作領導小組統一領導、實施,由區交通運政部門、交警隊負責審核。所有運營車輛,根據國家標準自行切割廂體,使車廂左、右後三面廂板呈一個平面,在廂體左右兩側噴塗醒目反光的車號和長寬高標識,並在車輛駕駛室、外遮陽板噴塗醒目反光車號。經過協會初審、備案,送報區運政、交警部門進行復核,對合格車輛頒發《沙石運輸車輛廂體檢驗審核證》,同時,啟動監督舉報機制,同時倡議對擅自更改廂體容積的行為進行舉報,並對舉報人予以獎勵。

　　惠凱告訴《法制日報》記者,目前已有1500輛大貨車參與了割廂行動,佔阿城區全部貨車的90%,參與的車主還在不斷增加。

　　虎頭蛇尾

　　身先士卒“傷不起”

　　本以為政府今年開展“治超”的決心和力度都很大,沒想到又是一次“虎頭蛇尾”式的執法運動,這下可坑苦了1500多輛割廂的大貨車了。

　　從一個多月前春融期治超推進會高喊“社會聯動、統一規劃、典型引路”口號至今,哈爾濱市的七區十縣(市)的執法標準還是沒能統一,有的區縣的執法單位乾脆對行業內那些嚴重超載的大貨車睜一隻眼閉一隻眼,直接導致阿城區合法標準的大貨車運輸成本提高,無法與超載低成本的大貨車進行競爭。

　　哈爾濱市松北區、呼蘭區是混凝土攪拌企業比較集中的地區,如今“阿城區渣土砂石運輸協會”的四軸貨車運貨量19立方米、小挂運貨量24立方米,但來自巴彥縣、呼蘭區的四軸車運貨量45立方米,小挂80至100立方米,阿城區貨車將石料運到工地合每立方米90元,巴彥、呼蘭的車送料到工地每立方米就比阿城的車便宜20元錢。這樣一來,渣土砂石運輸協會的車輛就被慢慢地淘汰出市場。

　　早在2009年11月,哈爾濱市委、市政府決定在全市開展改善交通環境,整治交通秩序工作,並成立由交警、交通、路政、建委、城管等數十家成員單位組成的“哈爾濱市綜合整治城市道路交通委員會”,主要是針對哈爾濱市大建設保駕護航,對城市中較為集中的交通問題進行協調、督辦,並取得了一定的成效。

　　惠凱稱,以前有訴求都是找一位叫劉星明的交委會副秘書長,在他的協調&&下,交通、路政、交警都十分配合,很多工作推進得也比較快。但去年10月份以後,這位副秘書長已經調回原單位哈爾濱市安監局工作,不再兼任交委會的工作職務。

　　今日上午,記者跟隨惠凱來到交委會的辦公地點,原副秘書長劉星明的辦公室緊鎖著,綜合部辦公室的門敞開著。惠凱對交委會綜合部部長馮冰説:“……不守法挨罰,守法又遭到行業競爭淘汰,希望交委會可以幫助協調相關部門,督促聯合執法繼續從嚴執行。”

　　馮冰回答説:“總結一下就是政策(聯合執法)斷了,你們聽吆喝了(政府的指導),結果現在競爭上又不行了。唉!這個情況其實你們不説我也知道。現在説白了,正如你們看到的目前交委會的現狀,比如一些領導撤出了和目前運轉的現狀,本身就説明了你們的問題。如果説哈爾濱的交通一以貫之的治理下去,不光是你們這一項問題,包括其他的交通問題都好辦了。”

　　馮冰給惠凱出的主意是,第一,繼續去找劉星明,雖然他現在不是交委會的副秘書長,但是再過一段時間上級可能還把他調回來；第二,就直接去找哈爾濱市副市長、公安局長,如果他處理這個問題一定會很快見到成效。

　　記者隨後撥通了劉星明的電話,對方稱,自己不在其職,不方便插手管理交委會的事務了。

　　一位不願意透露姓名的交委會工作人員告訴記者,交委會是政府組建的一個臨時機構,目前已經有一些重要崗位無人任職,再堅持三年可能就不存在了。

　　“我能見到副市長嗎?”離開交委會的辦公區後惠凱一直自己念叨著,最後他向記者表示,“實在不行我就只能把車廂板再焊接回去,反正割完了焊,焊完了再割的情況在過去的幾年當中已經反復了4次”。

　　事到如今我們不得不問:“虎頭蛇尾”式的執法傷了誰?