特約撰稿：梁淑（中國政法大學國際法學院教授）

　　近日，北京市公安局為維護首都的安全、穩定和良好的社會秩序，宣佈自5月中旬開始至8月底集中清理在京的“三非”（非法就業、非法入境和非法居留）外國人，經過清理將根據“三非”外國人的違法性質和情況依法予以處理。但是，這項北京市公安局合法行使職權的行動，卻遭到個別外國媒體的非議，甚至誣稱中國出現“排外浪潮”。

　　“三非”外國人或是未持有中國主管機關簽發的有效簽證或證件，或是入境後逾越其合法居留期限，抑或是未經中國政府主管機關允許而在華從事有償的社會勞務等等。“三非”外國人違反了《中華人民共和國外國人入出境管理法》及其《實施細則》和其他有關法律規定。對此，以維護公共安全為職責的中國公安機關，有權依法對“三非”外國人進行清查並據情給予罰款、拘留審查、監視居住、限期出境或者驅逐出境；對情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是，根據中國憲法及其他有關法律和中國參加的國際條約規定，對於被確定為難民的或被拐賣的外國人，中國公安機關非但不予處罰，還給予適當的保護和救濟。中國接收安置近30萬印支難民和解救鄰國被拐賣到中國的婦女、兒童並幫助他們安全返回國，就是例證。北京市公安機關的清理“三非”外國人的行動，是一個主權國家——中國的國家機關根據屬地管轄權採取的正常執法行為，符合中國的法律法規，外國人的所屬國亦應支持。

　　此外，清理“三非”外國人的行為也是國際習慣法的要求。各國的實踐雖有所不同，但都遵循這一國際法規則。美、加、澳、俄也出臺政策和採取強硬措施，對境內“三非”外國人查處，美國稱自去年10月開始驅逐40萬非法移民。

　　但是，個別外國媒體卻以北京公安機關清理“三非”外國人為由，説中國出現“排外現象”，更有甚者把中國説成是個“排外國家”等等。這些奇聞怪調的製造者或許是不了解中國才這麼想，或許別有用意才這麼説。

　　需要指出的是，新中國成立後，特別是改革開放以來，中國始終持開放、包容的態度，非常歡迎外國人來華投資、貿易、訪問、交流、探親、旅遊、留學及進行其他合法活動，這一趨勢沒有改變。對合法入境和居留的外國人，中國的政策和法律保護他們的合法權益，例如中國憲法規定：“中華人民共和國保護在中國境內的外國人的合法權利和利益，在中國境內的外國人必須遵守中華人民共和國法律”。中國《民法通則》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》等法律都規定了外國人在華享有國民待遇，在特定情況下還享受優惠。另外，根據中國參加和締結的國際條約規定，中國還在條約允許的範圍內給予外國人最惠國待遇和優惠待遇。

　　中國有利於外國人的政策和法律規定和實施的結果，是吸引大批外國人來華。據統計，2006年以來，每年都有4000萬以上的外國人次入出中國，相當於英國人口的三分之二，澳大利亞人口的兩倍，數千個袖珍國家的人口之總。其中數以十萬計的外國人常駐在中國。上述事實足以告訴世人外國人喜歡來中國，中國歡迎外國人，何談中國排外呢？