認清形勢、把握大局，是統一思想、做好工作的前提和基礎。對於當前的反腐倡廉形勢，社會上存在一些不同認識，既有人過高估計成績，存在盲目樂觀傾向；也有人過分誇大腐敗問題的嚴重程度，存在悲觀失望情緒；國內外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問題歪曲、否定我們黨的領導和國家的政治制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面、系統、深入地分析了當前的反腐倡廉形勢，特別是用“三個並存”和“兩個依然”科學概括了當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體態勢，即成效明顯和問題突出並存，防治力度加大和腐敗現象易發多發並存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。胡錦濤總書記特別強調，我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。這充分體現了中央對當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢的科學判斷和對新形勢下反腐倡廉建設規律的深刻把握，對於我們進一步統一思想、提高認識，更好地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的指導意義。

　　第一，要充分認識反腐倡廉建設取得的顯著成效。堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨始終不渝的奮鬥目標之一。在領導中國革命、建設和改革90多年的偉大實踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進行了艱辛探索，取得了重大成就。黨的十六大以來，黨中央堅持把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭納入黨和國家工作大局中來謀劃和部署，不斷深化對反腐倡廉建設規律的認識，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業發展提供了有力保證。

　　我們堅持把加強教育作為反腐倡廉的基礎工作。近年來，中央在全黨相繼開展保持共産黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動，取得了顯著成效。結合紀檢監察工作實際，我們還深入開展黨性黨風黨紀教育，加強示範教育、警示教育和崗位廉政教育，命名一批全國廉政教育示範基地，發佈《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，組織“揚正氣、促和諧”全國優秀廉政公益廣告展播，紮實推進廉政文化建設等，廣大黨員幹部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎更加鞏固，以廉為榮、以貪為恥的社會風尚進一步形成。

　　我們堅持把健全制度作為反腐倡廉的重要保障。大力推進反腐倡廉制度建設和創新，制定或修訂了《中國共産黨黨內監督條例（試行）》、《中國共産黨巡視工作條例（試行）》、《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》和《中華人民共和國行政監察法》等一批重要反腐倡廉法規制度。特別是胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上對加強反腐倡廉制度建設提出明確任務和要求後，我們及時將有關任務分解落實到中央和國家機關有關部門與單位，並召開會議進行部署。在抓制度建立的同時，建立健全貫徹落實制度的責任制和保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高制度執行力、增強制度實效性。

　　我們堅持把強化監督作為反腐倡廉的關鍵。著力完善監督機制、拓寬監督渠道、加大監督力度、前移監督關口。通過加強巡視工作，完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，推進黨政領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計，積極推進黨務公開、政務公開和其他形式的公開，充分發揮輿論監督作用，認真落實黨政領導幹部問責制等，切實加強對各級領導班子和領導幹部行使權力的監督，促進權力運行程序化和規範透明。比如，巡視工作是一種有效的監督形式。黨的十六大以後，中央頒布實施黨內監督條例，把巡視確立為黨內監督的一項重要制度。黨的十七大把巡視制度正式寫進黨章，以黨內根本大法的形式確定下來。巡視工作邊實踐邊探索，制度體系不斷健全，工作機制不斷完善。從2007年11月至2010年底，中央巡視組共完成對30個省（區、市）、12家中央金融單位和13戶國有重要骨幹企業的巡視，向中央及有關部門提出意見建議164條，向被巡視地區和單位提出意見建議321條，發現並向有關部門移交了一批反映領導幹部涉嫌違紀違法問題線索。各省（區、市）、部分中央和國家機關以及金融機構、國有重要骨幹企業也積極開展對所屬單位的巡視。通過開展巡視工作，有力推動了黨的路線方針政策貫徹落實，促進了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展，加強了領導班子和幹部隊伍建設。

　　我們堅持把深化改革作為反腐倡廉的治本之策。協調和配合有關部門，大力推進行政審批制度、幹部人事制度、司法體制以及財稅、金融、投資、國有資産監管體制等重點領域和關鍵環節改革，逐步完善公共資源配置、公共資産交易、公共産品生産領域市場運行機制。2010年，中央紀委監察部在南京市召開了全國反腐倡廉建設創新經驗交流會，總結推廣了各地區各部門各單位特別是基層創造的一批成功經驗和創新成果。

　　我們堅持把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉的重要任務。通過開展糾風專項治理、政風行風民主評議等，認真解決徵地拆遷、涉法涉訴、環境保護、安全生産、食品藥品安全、專項基金資金監管等方面群眾反映強烈的突出問題，有力維護了人民群眾合法權益。比如，2007年11月至2010年底，共糾正強農惠農專項資金管理使用方面的問題2.3萬個，涉及金額175.5億元；糾正和查處損害農民土地權益問題約4.6萬個；取消教育收費項目3764項，查處各類教育亂收費問題涉及金額16億元；查處食品藥品安全事件16.5萬件；查處社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金管理使用方面違紀違法問題9800多件，涉及金額82億元。各級紀檢監察機關還積極協助黨委、政府妥善處置群體性事件，嚴肅查處群體性事件背後的失職瀆職和腐敗問題，促進了社會和諧穩定。

　　我們堅持把查辦案件作為推進反腐敗鬥爭的重要手段。加大查辦違紀違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及到什麼人，不論職位多高，只要違反了黨紀國法，就堅決查處，決不姑息，決不手軟，切實做到發現一個查處一個。我們注重突出辦案重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴肅查辦商業賄賂案件。從2007年11月至2010年底，全國紀檢監察機關共立案43.5萬件，結案44.6萬件，給予黨紀政紀處分46.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理16607人，立案件數、結案件數和黨紀政紀處分人數逐年增長；共查辦商業賄賂案件50244件，涉案金額125.4億元。黨的十七大以來，中央紀委監察部嚴肅查處了劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案，各地區各部門也查處了一批在本地區本部門有重要影響的案件。通過查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態度和堅強決心，增強了人民群眾對反腐敗鬥爭的信心。在加大辦案力度、嚴懲腐敗分子的同時，我們堅持依紀依法、安全文明辦案，督促各級紀檢監察機關改進辦案方式方法、規範辦案工作程序、加強內部監督制約、嚴肅辦案紀律、提高辦案人員業務能力，使辦案質量和效率有了新的提高。我們注重發揮查辦案件的治本功能，建立健全“一案兩報告”等制度，加強案件剖析和情況通報，有針對性地總結教訓、建章立制、堵塞漏洞，力求達到查處一起案件、教育一批幹部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我們堅持講求政策策略，把握總體形勢，改進宣傳報道，確保查辦案件工作取得良好的政治、法紀和社會效果。

　　這些年來，通過堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，有力地保證了黨和國家工作的順利進行，維護了改革發展穩定大局；捍衛了黨紀國法的尊嚴，維護了社會公平正義；純潔了黨的組織和隊伍，增強了黨的創造力、凝聚力、戰鬥力；密切了黨同人民群眾的血肉聯絡，鞏固了黨的執政基礎。據國家統計局民意調查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度2003年為51.9%，2008年為65.5%，2010年達到70.6%；人民群眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例2003年為68.1%，2008年為81.6%，2010年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。國際社會也對我國的反腐敗工作給予積極評價，認為中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提並論的一個巨大貢獻”。

　　第二，要清醒認識當前消極腐敗現象的嚴重性。在充分肯定反腐倡廉建設取得明顯成效的同時，我們必須清醒地看到，當前消極腐敗現象仍然比較嚴重，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨不少新情況新問題。

　　一是腐敗行為在一些領域仍然易發多發。主要表現在：權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發，資金密集領域和行業商業賄賂、內幕交易等現象嚴重，土地、礦産資源和工程建設領域腐敗現象易發多發，監管薄弱領域違紀違法問題突出，教育科研、醫療衛生、社會保障等領域腐敗案件逐漸增多，一些社會仲介組織違紀違規問題時有發生。

　　二是黨員領導幹部違紀違法現象依然嚴重。一些領導幹部利用職權或職務影響謀取非法利益問題突出， “一把手”腐敗問題仍然嚴重。從2007年11月至2010年底，共處分縣處級以上幹部16082人，其中，處分黨政機關縣處級以上“一把手”3362人，佔同期處分黨政機關縣處級以上幹部的38.4%。同時，一些基層管理部門和基層幹部嚴重違紀違法案件增多。從2007年11月至2010年底，共處分基層站所工作人員38464人。比如，山西省臨汾市蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊，利用職權違規從事煤炭生産經營活動，謀取鉅額利益，同時犯有逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、貪污罪、挪用公款罪，違紀金額巨大，社會影響十分惡劣，被依法判處有期徒刑20年。

　　三是一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。比如，首都機場集團原董事長李培英，貪污公款8250萬元，索要、收受有關單位和個人款項共計折合人民幣2661萬元；先後多次到境外賭博，賭資特別巨大。李培英被依法判處死刑。

　　四是一些腐敗分子同時具有多種違紀違法行為，集政治上蛻變、經濟上貪婪、生活上腐化于一身。比如，國家開發銀行原副行長王益，政治上喪失理想信念、目無黨紀國法；經濟上貪得無厭，為謀取個人私利不擇手段，利用職務便利為數名請託人謀取利益，索取或收受財物共計折合人民幣1196萬元；生活上極其糜爛。王益被依法判處死刑、緩期2年執行。

　　五是窩案、串案、案中案明顯增多，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領導班子中多人被查處。比如，在安徽省古井集團高管人員嚴重違紀違法案件中，原集團董事長兼總裁王效金，集團副總裁、房地産公司董事長李運傑，古井貢酒股份公司總經理甘紹玉等10名高管人員涉案。王效金被依法判處無期徒刑，其他人員也受到相應的刑事處罰。

　　六是腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，違紀違法行為日趨複雜化、隱蔽化、智慧化，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加。比如，商務部條法司原巡視員郭京毅單獨或夥同商務部、工商總局、國家外匯管理局的多名司局級幹部，以及一些仲介組織工作人員，利用各自在外資審批、監管、服務等方面的權力，通過正常工作協調機制相互串通勾結謀取私利，犯罪行為具有較強的專業性和高度的隱蔽性。郭京毅因受賄罪被依法判處死刑、緩期2年執行，其他涉案人員也分別受到相應的刑事處罰。

　　此外，一些黨員領導幹部作風和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重。一些領導幹部宗旨意識淡薄、工作作風漂浮，形式主義、官僚主義嚴重，對群眾反映的問題漠不關心，甚至失職瀆職、釀成嚴重後果。比如，國家食品藥品監督管理局原局長鄭莜萸，“監守自盜”，除利用職權收受賄賂600多萬元外，還違反重大事項請示報告制度和民主決策程序，草率決定在全國範圍內開展統一換發藥品批准文號工作，且疏于職守、部署不週、監管不力，致使藥品註冊管理秩序混亂，全國假藥劣藥事件頻發，嚴重危害了人民群眾用藥安全。鄭莜萸因受賄罪、玩忽職守罪被依法判處死刑。同時，一些領導幹部作風簡單粗暴，在土地徵用、城鎮拆遷、城市管理等過程中違規操作、粗暴執法，甚至濫用強制手段，引發群體性事件和個人極端事件；一些領導幹部貪圖安逸，奢侈浪費，享樂主義嚴重；一些領導幹部在廉潔自律方面要求不嚴，違規收送紅包禮金、超標準住房、從事營利性活動等問題屢禁不止，等等。另外，從這些年查處的一些群體性事件和重大責任事故看，背後往往隱藏著官商勾結、以權謀私等問題。比如，2008年山西省臨汾市襄汾縣“98”潰壩事故，造成277人死亡。經過調查，臨汾市公安局原常務副局長段波、臨汾市原副市長周傑、襄汾縣原縣長張金鳳等5名領導幹部因利用職權為發生事故的新塔礦業公司非法生産提供便利、收受賄賂等嚴重違紀違法問題受到嚴肅查處。

　　第三，要深入分析一些領域腐敗現象易發多發的原因。腐敗現象是一個具有複雜深刻的社會歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當前，我國社會存在腐敗現象的原因，我感到主要有以下5個方面。

　　一是我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，處於經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，各方面體制機制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現象的土壤和條件。從世界各國發展歷程看，西方發達國家建立和完善市場經濟體制大都經歷了上百年甚至更長時間，而我國用短短幾十年時間跨越了其他國家上百年的發展歷程，各方面體制機制制度必然要經歷一個不斷健全完善的過程。即使市場經濟體制比較健全的西方發達國家，也都為不斷發生的腐敗問題和政治醜聞所困擾。近年來突尼斯、埃及、利比亞等國家相繼發生的政權更迭和政治動亂也都與腐敗問題密切相關。

　　二是在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機而入，同我國歷史上遺留下來的封建殘余思想影響相結合，侵蝕著黨員幹部的思想，一些黨員幹部宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。比如，廣西壯族自治區政府原副主席孫瑜為滿足自己的高消費，收受賄賂328萬元，夥同他人騙取國家資金400余萬元，被依法判處有期徒刑18年。孫瑜在其懺悔書中説：貪圖享樂，無限制地追求高消費，是我違法犯罪的重要原因。

　　三是隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。比如，廣東省政協原主席陳紹基因受賄2959萬元，被依法判處死刑、緩期2年執行。他在檢查中説：在改革開放、市場經濟條件下，體現在領導幹部身上腐蝕與反腐蝕的鬥爭是如此尖銳和複雜。説複雜，是指對領導幹部的腐蝕，在溫情脈脈、杯光酒影中就能得逞，讓你在不知不覺、舒舒服服中演變過去。

　　四是幹部隊伍構成發生很大變化，一些黨員幹部理想信念發生動搖，不少中青年幹部缺少嚴格黨內生活鍛鍊和重大政治風浪考驗，容易受腐敗病毒感染。一些領導幹部沒有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，有的心態浮躁、貪圖虛名，一門心思用在謀求更高的職位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報不成比例，因而産生“心理失衡”，走上以權謀私、權錢交易的違法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨脹，公然索賄受賄、侵吞公共資産和國家、集體資金，等等。比如，寧夏回族自治區政府原副主席李堂堂，就是在2002年陜西省政府換屆和2005年屆中調整時未被提拔使用，感到自己吃了虧，産生了為自己撈好處、留後路的想法並付諸實施。2007年曾因拉票賄選、違反換屆紀律，受到黨內嚴重警告處分並通報批評。與此同時，本人或通過其弟收受賄賂共計折合人民幣760余萬元。李堂堂因受賄罪一審被依法判處無期徒刑。

　　五是反腐倡廉建設中仍然存在薄弱環節，一些地方和單位管理失之於軟、失之於寬，教育不夠紮實，制度不夠健全，監督不夠得力，預防不夠有效，好人主義盛行，應該及時提醒的沒有及時提醒，應該堅決制止的沒有堅決制止，應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，有的甚至包庇腐敗和犯罪。就紀檢監察工作來講，還存在一些薄弱環節，比如在思想觀念、工作機制、工作方式等方面與新形勢新任務的要求還不完全適應，從源頭上防治腐敗的措施和辦法還不夠多，等等。

　　我到中央紀委工作以來，參與研究處理的中管幹部有幾十個。這些幹部中的大多數可以説最初的表現還是好的，也是通過勤奮工作、清白做人贏得組織和群眾信任，一步一步走上領導崗位的，其中有些人的能力和貢獻還比較突出。但後來隨著職務的提升和權力的增大，放鬆了主觀世界的改造，加上社會上各種各樣的誘惑，最終經受不住考驗，把黨和人民賦予的權力作為謀取私利的工具，從而滑入腐敗深淵。這些人的違紀違法行為，不僅損害了黨的形象、給國家造成嚴重損失，而且最終使自己落得個身敗名裂甚至家破人亡的下場，的確讓人感到既痛恨和氣憤，又痛心和惋惜！

　　第四，要充分認識深入推進反腐敗鬥爭的有利條件，堅定抓好反腐倡廉建設的信心。首先，我們有黨中央的堅強領導。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨的性質和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。黨中央歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，中央政治局和中央政治局常委會每年都多次召開專門會議研究部署反腐倡廉工作，江澤民同志先後10次、胡錦濤同志先後10次出席中央紀委全會併發表重要講話；國務院每年都召開廉政工作會議，對政府系統反腐倡廉工作作出部署；中央還專門設立中央黨建工作領導小組和中央反腐敗協調小組、中央巡視工作領導小組直接指導和協調反腐倡廉工作。這些都為我們推進反腐敗鬥爭提供了重要政治和領導保證。

　　其次，我們有社會主義制度的政治優勢。腐敗現象從本質上講是私有觀念和剝削制度的産物。我國實行的社會主義制度作為區別於歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎。特別是經過改革開放30多年的發展，我國綜合國力極大增強，中國特色社會主義法律體系已經形成，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供了堅實的物質基礎和法制保障。近年來，我在率團出訪期間與各國領導人會談時，感到他們對我國的發展成就高度讚賞，同時對我們的發展理念、發展道路、發展模式特別是中國共産黨的領導、社會主義制度等表現出極大的興趣。比如，一位西方發達國家的政府首腦就對我説，中國現行的政治體制適合中國特殊的國情需要，現階段的中國需要一個開明的領導層和一個強有力的領導核心，以便就重大問題作出決斷。可見，社會主義制度有著巨大優越性，我們完全有能力依靠自己的力量解決自身存在的腐敗問題。

　　其三，我們有一支優秀的黨員幹部隊伍。長期以來，廣大黨員幹部牢記宗旨、恪盡職守、默默無聞、無私奉獻，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。最近幾年，我們國家大事多、難事多、急事多，我們之所以能在眾多風險和挑戰面前取得經濟社會發展的巨大成就，靠的就是廣大黨員幹部的先鋒模範作用和表率&&作用。這是我們黨員幹部隊伍建設和反腐倡廉建設取得顯著成效的最有力證明。不承認這一點，就難以解釋我們今天取得的舉世矚目成就。因此可以説，我們黨員幹部隊伍的主流是好的，是值得黨和人民信賴和依靠的，腐敗分子只是極少數。近年來每年受到黨紀處分的黨員約11萬人，只佔黨員總數的1.4‰，其中因貪污賄賂類問題受到處分的僅佔黨員總數的0.3‰。

　　其四，我們有人民群眾的大力支持和積極參與。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，是推進反腐敗鬥爭的重要力量。隨著人民群眾參與反腐倡廉渠道的不斷拓寬和揭露腐敗問題能力的不斷提高，人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用將得到更加充分的發揮。

　　其五，我們有長期以來反腐倡廉建設實踐積累的寶貴經驗。改革開放以來，我們黨在實踐中探索形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了堅實基礎。

　　總之，消極腐敗現象違背社會主義民主政治原則、干擾社會主義市場經濟正常運行、助長不良社會風氣、危害社會公平正義，是消磨黨的意志、瓦解黨的隊伍、削弱黨的戰鬥力、破壞黨同人民群眾血肉聯絡的腐蝕劑。正如胡錦濤總書記所指出的，在和平建設時期，如果説有什麼東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們一定要從事關黨的生死存亡、國家長治久安和中國特色社會主義事業興衰成敗的全局和戰略高度深刻認識反腐敗鬥爭的重要性和緊迫性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面提供堅強保障。

　　（本文是中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志2011年4月1日在中央黨校所作專題報告的第一部分，發表時作了適當刪改）