新華網北京5月16日電（記者韓潔、江國成）在“十二五”加快經濟社會轉型的大背景下，旨在惠及全民的國家基本公共服務體系建設正在提速。

　　16日召開的國務院常務會議討論通過了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，勾勒了未來加快國家基本公共服務體系的藍圖。分析人士指出，這是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是深化收入分配製度改革、維護社會公平正義的迫切需要，也是全面建設服務型政府的內在要求。

　　“十二五”規劃明確提出，要堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。規劃還提出了“提升基本公共服務水平”的重要任務。

　　為落實這一任務，此次國務院常務會議明確提出，“十二五”時期，要進一步創新體制機制，增強公共服務供給能力，加快建立健全符合國情、可持續的基本公共服務體系，努力提升基本公共服務水平和均等化程度，推動經濟社會協調發展，為全面建成小康社會夯實基礎。

　　國家發展改革委有關負責人指出，此次通過的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》是國務院確定的“十二五”時期18個國家級重點專項規劃之一，也是基本公共服務領域的首部國家級專項規劃。

　　這位負責人表示，當前，我國已進入經濟社會加速轉型的關鍵階段，將基本公共服務均等化從基本概念上升為國家實踐，是實現人的全面發展的需要，是擴大內需、加快發展方式轉變的需要，也是社會主義市場經濟條件下加快政府職能轉變的需要。

　　此次國務院常務會議明確了“十二五”時期基本公共服務的範圍、項目、重點任務和國家基本標準，並提出要在“基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務”等領域實施一批保障工程，改善基礎設施條件，健全服務網絡。

　　推進基本公共服務均等化，最大的挑戰在於農村和城市享有的公共服務資源不均衡。國際歐亞科學院中國科學中心主席蔣正華指出，農村基本公共服務滯後已成為基本公共服務均等化面臨的重大挑戰，而在中國城鎮化率超過50%的新形勢下，如何提升面向進城務工人員的基本公共服務水平又成為新的挑戰。

　　對此，國務院常務會議提出，要逐步建立城鄉一體化的基本公共服務制度，健全促進區域基本公共服務均等化的體制機制，加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，促進資源均衡配置、發展機會均等。

　　在基本公共服務中，政府毫無疑問是最大責任的承擔者，也是公共服務的主導者。對於如何加大建設基本公共服務體系的投入，國務院常務會議明確，要建立與經濟發展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制，明確政府間事權和支出責任，完善轉移支付制度，健全財力保障機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務的保障能力。

　　與此同時，會議提出，要加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的基本公共服務供給模式。在堅持政府負責的前提下，充分發揮市場機製作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化。

　　中國歷經30餘年經濟高速發展，如今已跨入中等收入國家行列。專家表示，在“十二五”，推進基本公共服務均等化作為統籌城鄉發展、完善政府職能的關鍵內容，已經成為保障國民共享發展成果和持續改善民生的基本著力點與核心內容。