中共新疆維吾爾自治區委書記張春賢  資料圖

　　中央新疆工作座談會召開兩年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，自治區黨委、政府以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，以胡錦濤總書記提出的“五個始終”為根本原則，團結帶領全疆各族幹部群眾，堅持“以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆”的戰略選擇，奮發有為地推進新疆跨越式發展和長治久安，各項工作都取得新進展、新突破，天山南北正在發生歷史性變化，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧成為新疆的主旋律，一個充滿朝氣、科學跨越、後發趕超的新疆正呈現在世人面前。

　　一、始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學跨越、後發趕超的新局面

　　自治區黨委、政府堅持以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，立足欠發達的基本區情，牢牢抓住重要戰略機遇期，用好中央的支持和各援疆省市的支援，發揮新疆自身優勢，充分調動全社會的發展積極性，努力推進新疆經濟科學跨越、後發趕超。

　　堅定不移推進“三化”進程。堅持把新型工業化作為第一推動力，科學佈局事關跨越式發展的重大産業，建成投産一批現代煤化工、有色金屬、電力、建材等重大項目。以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色現代農牧業産業體系。2010年農民人均純收入增速首次位居全國第一，2011年繼續保持較大幅度增長。促進大中小城市協調發展，一批環境友好型城市、資源節約型數字化衛星城鎮及中心鄉鎮加快建設。新疆經濟實力不斷增強，主要經濟指標增速實現歷史性突破。2011年全疆生産總值達到6575億元，比2009年增加2297億元，增長23.9%；全口徑財政收入1646億元，增加762億元，增長86.3%，其中地方財政一般預算收入721億元，增加332億元，增長85.4%；全社會固定資産投資4713億元，增加1886億元，增長66.7%。

　　堅持環保優先、生態立區。確立環保優先、生態立區和資源開發可持續、生態環境可持續的發展理念，大力加強生態環境保護建設，推動優勢資源科學合理有序開發，努力實現經濟效益與生態效益、環境效益的有機統一。加快發展循環經濟，淘汰一批落後産能，節能減排力度不斷加大。大力改善城市人居環境，僅烏魯木齊市大氣污染綜合防治就計劃投入100億元。進一步完善了綠洲、荒漠、河谷、山區生態防護體系，深入實施塔裏木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、伊犁河流域生態保護等重點工程。首次實現塔裏木河自60年代以來連續20多個月不斷流，三北防護林新增造林334.9萬畝，退牧還草1630萬畝。

　　深入實施項目推動戰略。緊緊抓住國家支持新疆加快基礎設施建設和對口援疆的有利時機，深入實施項目推動戰略，以重點帶動全局、以項目催生産業，努力推動多上快上重點基礎設施項目。油氣生産加工、煤炭開發、現代煤化工、大型風電、石油石化下游産品深加工等一批重點項目相繼開工。2011年全疆僅工業投資就完成2253億元，增長44.8%。公路、鐵路、民航等基礎設施建設步伐加快，中哈霍爾果斯國際鐵路實現接軌，烏魯木齊國際機場旅客年吞吐量突破1000萬人（次）。一大批重點電力、水利工程項目開工建設，吐魯番——庫爾勒750千伏輸變電工程、卡拉貝利水利樞紐等工程建成運行。

　　二、始終把改革開放作為促進發展的強大動力，以先進文化引領時代風尚

　　自治區黨委、政府從解放思想入手，以先進文化為引領，堅持變化變革、敢於擔當、務求實效，促進幹部群眾思想觀念更新，強化市場經濟意識，以改革開放破解發展難題，加快新疆對內對外開放步伐，不斷增強發展的活力。

　　推進思想解放。圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，在實踐中解放思想，通過赴內地發達省區市學習考察，結合新疆實際進行大討論，切實增強各級幹部加快發展的責任感、緊迫感；大力倡導變化變革的理念，樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，增強各族幹部群眾的主人翁意識，充分發揮主體作用，將國家和兄弟省市的支持同自身的努力結合起來，在落實上下功夫，在行動上見成效，朝著中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”目標，搶時間，抓落實，創造性地開展工作。強化機關效能建設，開展績效考評工作，對“懶、散、庸、拖、貪”等不良風氣果斷出招，推進機關轉變作風，全疆上下形成了“立足自身幹幹幹，努力實現變變變”的局面。

　　弘揚新疆精神。堅持以先進文化為引領，在推進新疆跨越式發展和長治久安實踐中形成了“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，在全社會形成了廣泛的價值認同。在新疆精神的感召和激勵下，各族幹部群眾迸發出前所未有的創造力和主動性，以時不我待的緊迫感，舍我其誰的責任感，只爭朝夕的使命感，共同建設美好家園。2010年6月提出定居興牧水利工程後，15天后項目開工，目前規劃內的27個項目已有9座水庫開始蓄水，其餘的18項水利工程年內將全面完工。今年春節剛過，自治區立即啟動“項目促進周”、“民生促進周”、“現代文化促進周”三個主題促進周活動，深入基層開展調研，強力推動項目實施，狠抓各項任務落實，使全疆各項工作迅速展開、加快推進。

　　加快改革開放。以資源稅改革為契機，進一步深化財稅體制和公共財政管理體制改革，調整和優化財政支出結構，切實保障民生工程和重大項目建設。深化國有企業改革，優化國有經濟佈局和結構，大力發展混合所有制經濟，實現投資、産權主體多元化。深化財稅、金融、投資體制以及生産要素和資源性産品價格、資源配置方式改革，土地、資源、環境、水利管理與資源性産品價格形成及電價定價等機制逐步完善。深化社會領域和公共事業管理體制改革，保障民生事業發展，統籌城鄉、保障民生體制機制逐步健全。推進行政管理體制改革，強化服務意識和服務能力，提高政府的執行力和公信力，創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規範守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。推進對內對外開放，面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。認真貫徹落實《國務院關於支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，兩個特殊經濟開發區建設工作全面展開。2011年12月2日，亞歐地區第一個跨境國際合作中心——中哈霍爾果斯國際合作中心正式啟動，中國與哈薩克斯坦第二條鐵路通道開通。首屆中國—亞歐博覽會成功舉辦，累計對外經貿成交總額55億美元，簽訂內聯項目合同1094個，簽約總額7854億元。

　　三、始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，讓改革發展成果普惠於民

　　自治區黨委、政府堅持以人為本、執政為民，把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，大力實施重點民生工程，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

　　把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標。堅持“民生優先、群眾第一、基層重要”，把中央的支持、各地的支援和自治區的投入，重點用於改善各族群眾的生産生活條件，集中力量做好住房建設、用電用氣、工資待遇、社會保障、雙語教育、勞動就業和文化惠民工程等各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事。按照現代化和民族特色相統一的要求，規劃建設新農村和新城鎮，配套建設學校、醫院、孤兒院、養老院、文化站等公共服務設施，配套建設水、電、氣、路等基礎設施；實施就業再就業工程，對零就業家庭做到24小時動態清零；加快完善社會保障體系，努力提高城鄉居民收入水平；積極推進科技教育衛生體育事業發展，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系。

　　大力實施重點民生建設工程。從各族群眾最直接、最現實、最緊迫的民生問題入手，大力推進安居富民、定居興牧等一大批民生工程，30萬戶120多萬農牧民喜遷新居；統籌解決養老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；累計4.2萬戶零就業家庭實現一人以上就業；2.2萬未就業普通高校畢業生赴內地對口援疆省市培養計劃順利實施；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程任務在規定時間內全部兌現。2011年用於民生建設的財政資金1670.5億元，佔地方財政一般預算支出的74％。民生建設力度之大、範圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有，極大地凝聚了民心、提振了信心。

　　注重民生建設的連續性、普惠性、基礎性、針對性。今年，自治區繼續開展“民生建設年”活動，把民生建設擺在更加重要的位置，更加注重民生建設的連續性、普惠性、基礎性、針對性。連續性指民生政策不變、力度不減、適當完善、有所提升，民生建設項目要善始善終；普惠性主要體現在各項發展成果一定要惠及於民，要讓各族人民群眾共享改革發展成果；基礎性指要積極創造有利於民生建設的基礎條件，拓展增收渠道，讓各族人民生活越過越好；針對性就是要解決群眾反映最突出、最重大、最迫切的民生問題。在深入調研、認真總結民生建設經驗和效果的基礎上，確定了今年實施的25類90項重點民生工程。通過各項民生工程的實施，提高了各族人民群眾的生活水平，增強了各族幹部群眾的向心力和凝聚力。

　　四、始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，不斷提升民族團結、社會和諧水平

　　自治區黨委、政府全面貫徹黨的民族政策，不斷適應新形勢下民族團結工作的新特點、新要求，創新內容、創新形式，不斷提升民族團結工作的水平和層次。

　　深化民族團結教育。廣泛開展馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀和新疆歷史、民族發展史、宗教演變史“新疆三史”教育。深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，引導各族群眾感恩偉大祖國、感恩社會主義。挖掘和宣傳民族團結模範人物和先進事跡，總結推廣民族團結工作中的好經驗好做法。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生産生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。

　　樹立愛國開放包容的現代意識。在全社會不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；引導各族幹部群眾樹立進步、開放、包容、文明、科學的理念，摒棄封閉、落後、保守、愚昧的思想，引導各族群眾以開明開放的心態學習先進文明成果。組建由愛國宗教人士等組成的百餘個宣講團，深入群眾開展黨的民族宗教政策面對面宣講。舉辦“貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應”座談會，引導宗教界做好講經和解經工作，抵制和消除宗教極端思想影響，形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間和睦相處、和諧共存的良好局面。

　　堅持“兩個共同”。高舉民族團結旗幟，堅持“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”，深入貫徹落實科學發展觀，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不斷提高各族群眾的生活水平。大力統籌區域協調發展，加大扶貧開發力度，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展。鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係，引導各族幹部群眾牢固樹立“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開”的思想，把全疆各族人民的智慧和力量凝聚到實現跨越式發展和長治久安兩大歷史任務上，凝聚到中國特色社會主義偉大事業上，凝聚到中華民族偉大復興上。

　　五、始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定

　　自治區黨委、政府堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，確保全疆社會大局穩定。

　　堅持“一反兩講”。把遏制極端暴力恐怖犯罪作為首要任務，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，以打促防，主動出擊，將暴力恐怖活動制止在萌芽狀態，消滅在行動之前。深入開展對宗教極端勢力專項打擊行動，嚴厲查禁民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想傳播，遏制其擴散蔓延的勢頭，確保了社會大局穩定。堅決依法取締非法宗教活動，堅決打擊利用宗教策動和實施暴力恐怖活動。深入開展社會主義法制宣傳教育，引導各族群眾增強法制意識和法制觀念，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。在城市和城鄉結合部推行“網格化”社會防控，形成了軍警兵民協同，覆蓋全面、常態化的防控體系。

　　創新社會管理模式。建立健全新疆社會整合機制，以及群體事件的調解、處置機制，進一步完善打擊“三股勢力”的情報機制、果斷處置機制和善後機制，積極推進社會管理理念、體制、機制創新。以“服務人民、維護穩定、創造和諧”為主題，重點做好服務群眾、治安管理、情況摸排、人員管控等基礎性工作，加強流動人口、特殊人群的服務管理工作。完善信訪工作責任制，加強群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預防和處置群體性事件工作水平。重視聽取網絡民意，提高網絡建設和管理水平，營造有利於社會穩定的輿論環境。

　　強化基層基礎工作。強化基層黨組織的領導核心地位，深入開展創先爭優活動，集中開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，突出抓好農村村級和城市社區黨組織建設，提高運轉經費保障水平，提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。目前已完成5000多個村級活動場所和799個社區服務設施建設，黨員幹部現代遠程教育實現村、社區、機關“三覆蓋”。以服務群眾、推進發展、維護穩定為著力點，抓好流動人口集中、社情複雜的重點社區黨組織建設，加強專職聯防隊伍建設，使基層發現和解決穩定隱患的能力得到全面強化。

　　百舸爭流千帆進，乘風破浪正遠航。站在新的歷史起點上，我們要爭分奪秒地幹、只爭朝夕地幹、務求實效地幹，倡行新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，以卓有成效的工作推進跨越式發展和長治久安，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　（作者：張春賢 中共新疆維吾爾自治區委書記）