■經濟結構調整，只有放棄眼前的利益，克服當前的困難，才能獲得長遠的持續健康發展；越是經濟環境困難，越是要堅持通過調整改革走出困境

　　當前，經濟結構調整面臨的任務還十分艱巨，需求結構、産業結構、收入分配結構都不夠合理，節能減排任務也更重。我們要認識到：經濟結構調整是要付出代價的，只有放棄眼前的利益，克服當前的困難，才能獲得長遠的持續健康發展；經濟結構調整也不存在所謂最佳時期，越是經濟環境困難，越是要堅持通過調整改革走出困境。

　　第一，要把過快的增長速度降下來，為經濟結構調整創造條件。“十一五”期間，每年國家經濟增長速度的計劃都是8%左右，但這五年GDP的實際增速分別是12.7%、14.2%、9.6%、9.1%和10.4%，都遠遠超出計劃。發展速度太快會造成經濟結構失衡和重大經濟關係失調。

　　近年來，有些地方經濟結構調整成效明顯。如2011年上海GDP增長8.2%，增速全國倒數第二，但經濟結構呈現出消費領先投資、三産領先二産、外貿結構不斷優化等積極變化。但也有的地方依然片面追求發展速度。今年是政府換屆之年，一些地方大幹快上的幹勁十足，如果不採取更加有力的措施，結構調整的任務很難完成。

　　第二，經濟結構調整要以破除體制機制障礙為突破口。當前體制機制改革的重點有三個方面：一是要繼續深化國企改革，完善國有資本有進有退、合理流動機制，消除制約民間投資的制度性障礙；二是要改革財稅體制，如建立財權和事權相匹配的公共財政體制和轉移支付制度，研究有利於小微企業和服務業發展的稅收體制等；三是要深化金融體制改革，積極推動利率市場化和匯率形成機制，培育面向小微企業的金融機構，規範民間融資健康發展。

　　第三，促進居民消費的根本在於完善收入分配製度。要解決居民有錢花、敢花錢、願花錢的問題，其中最根本的要讓居民有錢花。

　　讓居民有錢花，就要深化收入分配製度改革，提高勞動報酬和居民收入水平。勞動力成本逐步提高並成為企業生産成本的主要部分是經濟發展的必然趨勢。要讓居民敢花錢，就要加大公共財政的投入，建立健全公共服務和社會福利體系，完善社會保障體系。要讓居民願花錢，除了拓寬消費領域，滿足各層次消費者需求的商品和服務外，還應注意改善消費環境，提高服務質量。

　　第四，優化投資結構的重點是推動戰略性新興産業發展。在培育和促進戰略性新興産業的發展上，政府的作用重在培育，投資應主要集中用於基礎理論和制約行業發展的普遍性、關鍵性的技術突破等方面。同時，也要注意避免戰略性新興産業的一哄而起、重復建設。

　　第五，産業結構的調整要兩手抓。要一手抓加快服務業發展，一手抓抑制工業重型化和高耗能産業。

　　服務業發展滯後是産業結構調整的一個重點，也是難點。政府相關部門要制定和完善促進服務業發展的財稅、土地、信貸等優惠政策，理順服務業管理體制和協調機制，建立公平規範透明的市場準入制度。要加快在服務業領域推行營業稅改徵增值稅試點工作，並儘快在全國推行。重工業往往也是高耗能産業。在政策的制定上，要堅持抑制高耗能産業的發展。要儘快完善資源稅，出臺環境稅，加快資源能源價格改革。

　　（作者係全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員）