隨著高考臨近，高考改革再次成為輿論關注的焦點。日前，山東出臺意見，決定從2014年起將允許非戶籍考生在山東省參加高考。

　　社會呼喚多年的“異地高考”，將在山東成為現實。然而，“異地高考”如何實施和操作，有關細則如何制定和完善？山東的高考改革，是打破堅冰的大膽嘗試，還是象徵意義更大於實際意義？

　　化解“一增一減”矛盾

　　務工人員子女增加，本地生源下降

　　今年，山東發佈《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》，決定從2014年起穩步推進高校考試招生制度改革，規定凡在山東省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在山東就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，並與山東省考生享受同等的錄取政策。

　　山東省教育廳副廳長宋承祥對山東取消高考戶籍限制給出的解釋是，一是充分考慮了山東省經濟和社會發展的實際，二是在更大的範圍內體現了社會公平原則。

　　記者了解到，山東的實際狀況，大體可概括為“一增一減”。“一增”，是外來務工人員子女的增加。據統計，2011年，山東省義務教育階段在校生中，進城務工人員隨遷子女達74.51萬人，比上年增加10萬多人，其中包含大量外省來的務工人員子女，由此帶來的“異地高考”的現實需求也更加迫切。

　　“一減”是近年來山東生源數量持續大幅度下降。近年來，山東省的生源數從2008年的78萬人，下降到2011年的57萬人，預計2014年的高考報名人數將比2009年減少一半。山東的做法，或許能為高校帶來一定數量的生源。

　　設置一定門檻條件

　　有高中段完整學習經歷方可報名

　　山東省教育廳一位負責人不贊同用“異地高考”這個概念來描述山東的做法。他説，山東並不是無條件允許所有外省非山東戶籍考生可以自由地到山東參加高考，而是規定了相應的前置條件，“凡在我省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在我省就地報名參加高考。”

　　外來務工人員隨遷子女在當地升學問題，多年來社會呼聲較高。去年年初頒布的《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要》中就提出，將研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育後參加當地升學考試辦法，並寫入山東省年度教育工作要點。

　　山東師範大學教育學院馮永剛副教授認為，有了這項政策，山東的非戶籍考生可以依據“便利性原則”和“門檻高低原則”來選擇在山東還是回戶籍所在地參加高考，這是凸顯教育公平，實現高考制度開放性和彈性的有益嘗試。

　　分數線遠高其他省份

　　對外省考生吸引力不大

　　然而，考慮到山東的實際情況，這項改革對外省考生的吸引力並不大。

　　山東是人口大省，高考報名人數一直居全國前列。山東擁有的高等教育資源雖然比較多，但重點高校數量很少，這導致高考錄取分數線遠高於其他省份，重點本科錄取率也大大低於北京、上海。

　　“山東之所以敢於打破戶籍限制，推行‘異地高考'改革，一個重要的原因是山東歷年來高考門檻較高，競爭激烈，對外省考生的吸引力不大，因而推行這項改革的壓力不大。”馮永剛説。

　　泰安市現代中學的蘇寶軍老師介紹，他們學校有一些外省籍的學生就讀，但是這些學生一般都準備以後回本省參加高考。“山東高考競爭激烈，儘管允許符合條件的外省學生參加高考，但對外省學生沒有什麼吸引力。”

　　有專家認為，具有山東特點的高考門檻，一方面成全了山東的“異地高考”改革，另一方面，也讓這項改革的效果打了折扣。

　　能否全國推廣

　　改革前景並不樂觀

　　受訪的專家認為，在山東這樣的分數“高地”推行這項改革，並不能有效拉動中國高考這塊堅固的鐵板。

　　長期以來中國高校招生按地域劃分指標，不同省份之間高考錄取率相差很大。在北京、上海，學生考取重點大學的幾率，比山東、河南等地高出很多。“改革的關鍵，不是山東這樣的分數‘高地'的舉措，而是北京、上海這樣的分數‘洼地'的改革。”一位專家説。

　　馮永剛説，山東打破高考戶籍的做法能否在全國推廣，前景不容樂觀。因為這項工作涉及各省招生名額確定、數量分配、錄取比例的再分配等一系列問題。而且，對於一些高考競爭不激烈地區，容易引發“高考移民”現象的氾濫，因而在全國範圍內探索高考與戶籍脫鉤的進程依然步履維艱。

　　“解決‘異地高考'問題，涉及地方政府利益、教育行政部門利益、高等學校利益、本地戶籍人口利益和外來人口利益等諸多現實利益糾纏與博弈。”學者熊丙奇説。

　　另一位專家認為，“異地高考”難以解決的根本還是在於戶籍制度。“高考改革不是獨立行軍，教育的發展還要依靠資源投入、社會保障、監管制度等各方面的支持。”本報記者 劉成友