5月8日，山西省居民生活用電試行階梯電價聽證會在太原市迎澤賓館舉行。

　　新華社記者　燕雁攝

　　6月1日起，我國將全面試行居民階梯式電價。截至目前，已有近20個省市公佈了聽證方案。這些方案設計是否科學合理？各地的標準有哪些差別？居民用電成本將有怎樣的變化？帶著這些問題，記者採訪了業內專家。

　　居民電價上調是大勢所趨

　　“由於我國主要依靠火力發電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價上漲是必然趨勢。”北京工商大學産業經濟研究中心副主任周清傑對本報記者説。他解釋道，一直以來，在“市場煤”對接“計劃電”的情況下，我國的居民電價並未真實反映資源的稀缺程度。隨著煤炭價格持續攀升，環境壓力逐漸加大，調整居民電價是能源改革市場化的必由之路。

　　國家發改委有關負責人表示，我國5%高收入家庭用電量佔到居民用電總量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。階梯電價制度是按居民用電量的多少分段計價，其核心是多用電者多付費，在保障基本需求的前提下抑制高消費，通過價格手段促進節能減排。

　　事實上，我國從醞釀到推行階梯電價制度經歷了較長的過程。早在2010年，國家發改委就居民階梯電價改革方案公開徵求意見。2011年11月末，發改委下發《關於居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。直至近期，全國各地才陸續出臺聽證方案。

　　周清傑認為，相對過去的單一定價機制，採用階梯電價是電價制度邁向市場化的一種進步。“階梯電價通過對用戶形成經濟信號的負激勵，以促進居民減少用電。長期來看，能逐漸影響居民的消費習慣，鼓勵居民購置節能家電。”他説。

　　首檔電量基數成焦點

　　國家發改委的指導意見將戶均居民用電量分為三檔，第一檔基本用電量價格不變，第二檔和第三檔電價逐級遞增。因此，在各地出臺聽證方案之後，第一檔電量成為公眾關注的焦點。

　　專家指出，基本電量的確定應綜合考慮各地氣候、經濟發展水平、居民收入等因素。

　　從目前已經公佈的方案看，各地基本電量的設置呈現出明顯的差異。上海執行的標準為全國最高，首檔電量最高至260度（即“千瓦時”）；陜西和甘肅第一檔用電量最低，僅為120度，不到上海額度的一半。

　　一些省市根據氣候特點，擬定了分季節聽證方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一檔電量分別為110度、210度。北京居民用電價格擬以年為限，一個自然年內一個家庭全年用電若不超過2760度（230度乘以12個月），將執行第一檔電價標準。用戶可根據需要自行調劑每月使用電量，解決了各家庭季節性用電偏好不同的問題。

　　上海市的聽證方案還考慮了不同時段的價格差異。“平時段”（6時至22時）為0.617元/度，“谷時段”（22時至次日淩晨6時）為0.307元/度。清華大學經濟管理學院教授武康平説，分時計價是更合理的電價機制，因為夜間用電的人少了，電廠發出的電還有很多，可以通過低價鼓勵居民夜間多用電。

　　周清傑認為，方案設計不能忽略同一省內的城鄉差異。由於農村居民用電量普遍少於城市，如果城鄉採用統一的電價標準，那麼第一檔電量的制定應更偏向城市居民的基本需求，這樣才能保障多數城市居民的基本用電不漲價。

　　一戶多口支出可能增加

　　實行階梯電價後，哪些居民將會多付電費？專家認為，這取決於各地制定的各檔電量的標準。根據發改委的意見，居民每月用電分成三檔：第一檔基本用電應覆蓋80%居民的用電量，電價不做調整；第二檔電量按照覆蓋95%的居民用電來確定，提價幅度為毎度5分錢左右；第三檔為高質量用電，電價毎度提高0.2元左右。對城鄉低保戶和五保戶，各地將設置10到15度的免費電量。由此可見，對於多數農村居民和低收入家庭來説，階梯電價不會增加用電成本，而擁有中央空調、地暖設施等高能耗電器的家庭，電費支出增大可能會比較明顯。

　　中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄表示，以北京市公佈的第一檔每月230度用電量為例，在春秋季（非用電高峰季節）對一般三口之家應該是夠用的。但居住人口多的家庭，用電量可能會超過基本檔。而擁有多套住宅的居民，如果其居住時間分散到各個住房中，將會比只有一套房的居民用電“划算”。

　　在“北上廣”等大城市，還存在多人合租的情況，這樣一套房的用電量明顯會比一般家庭用電更多，這些租房的居民將要支付更高的人均電費。對此，國家發改委能源所所長助理高世憲坦言，制度設計難以兼顧這種特殊情況，階梯電價如果按個人計算，操作成本可能很高。這種情況只能一事一議，在大的制度框架外另尋解決辦法。