廣州市社會組織5月1日起直接登記 異地商會在穗登記管理全放開

　　本報訊（記者譚秋明 通訊員文燕媚）今年以來，廣州市有24個市一級社會組織率先享受直接登記，申辦時間最短的，只花了20天。預計今年9月，廣州社會組織業務辦理全部實現信息化。此外，廣州已對異地商會在穗登記管理全面放開。

　　昨日，廣州市民間組織管理局召開新聞發佈會，通報出臺《關於實施“廣州市社會組織直接登記”社會創新觀察項目的工作方案》（以下簡稱《方案》）。據了解，廣州市社會組織直接登記是廣東省23個社會創新觀察項目之一，今年5月1日起正式實施。

　　24個市一級社會組織已直接登記

　　據廣州市民間組織管理局局長唐國平介紹，今年1月1日以來，廣州市已大力推行社會組織直接登記。除依據國家法律法規規定需前置行政審批外，行業協會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等已實現直接向登記管理機關申請登記。5月1日起，將全面實現社會組織直接登記（民辦教育、民辦醫療、民辦培訓類社會組織仍須前置行政審批）。

　　實現社會組織直接登記的關鍵一步是簡化登記程序，今年1月1日起，廣州市簡化兩個登記環節，推動社會組織直接登記的實現。一是取消了社會團體申請籌備的審批環節，社會團體發起人憑登記管理機關同意擬成立社會團體名稱的批復，開展籌備工作，並於籌備完成後，向登記管理機關申請成立登記。二是取消登記管理機關對民辦非企業單位名稱的預先核準環節，民辦非企業單位舉辦者可直接向登記管理機關申請成立登記。

　　至今已有24個市一級社會組織享受直接登記，申辦時間最短的，只花了20天，而以往申辦一個社會組織一般要60個工作日。

　　打破“雙重管理”尷尬局面

　　社會組織實現直接登記，將打破以往“雙重管理”的尷尬局面，形成“登記管理機關統一登記、有關部門各司其職管理”的依法監管體系。登記管理機關負責社會組織登記有關的職責；相關部門根據各自職能對社會組織的業務活動依法管理並實施業務指導，通過提出建議、發佈信息、制定導向性政策等方式對社會組織進行指導；通過轉移職能、資金扶持、購買服務等方式支持社會組織發展；協助登記管理機關審查社會組織業務領域、範圍等事項。

　　《方案》還對抓好工商聯、工會、團委、婦聯、科協、文聯、社科聯、殘聯等群團樞紐型組織建設提出了具體措施，要求鞏固並加強群團組織作為相關社會組織的龍頭帶動和組織者的角色，建立健全群團樞紐型社會組織與相關社會組織的平等合作關係。

　　《方案》要求將法人治理逐步推廣到所有社會組織，督促、指導社會組織完善內部治理結構。

　　社會組織業務辦理將一網通

　　《方案》要求，建立全市社會組織信息網，實行社會組織信息化管理，並建立社會組織登記管理信息與稅務、市場監管、人事勞動、公安、外事、質檢、銀行等相關部門共享機制，及時掌握社會組織發展和運作動態。

　　據了解，廣州市社會組織信息網從去年開始試運行，從去年開始廣州市民間組織管理局在全國率先實現了社會組織網上年檢；從今年6月起，廣州市民間組織管理局將實現社會組織網上核名、網上換發證書；9月起，全部實行社會組織網上成立、變更、登出登記。

　　放寬異地商會登記管理範圍

　　據了解，目前省級、地市級、區縣級異地商會均可在廣州申請登記成立。唐國平介紹，今年4月，廣州市民間組織管理局制定實施了《廣州市異地商會登記管理試行辦法》，進一步放寬了異地商會登記管理範圍，除之前可以登記地市級異地商會外，省級、縣級異地商會均可申請成立登記。也即：外省同一省籍和省內外同一市、縣籍自然人或法人在廣州市投資興辦，經省或本市工商行政管理部門登記註冊的企業可以自願發起成立冠以原籍地行政區域名稱的異地商會。《辦法》頒布以後，已經有7家省級、縣級異地商會申請成立登記。

　　進行四類組織去壟斷化改革

　　唐國平表示，今年廣州市民間組織管理局將著力推動行業協會商會、工商經濟類、公益服務類、社會服務類等四大類社會組織去壟斷化改革，打破社會組織壟斷的格局。包括：允許同一行業根據實際需要成立多個行業協會；允許慈善、文化、教育、體育、衛生、環境等公益服務性社會組織名稱加“字號”，只要名稱不相同，可以在同一行政區域內申請成立業務範圍相同或者相似的公益服務類社會團體；除法律、法規規定外，不得強迫任何組織和個人加入社會團體；社會團體無正當理由不得拒絕組織和個人入會；行業協會商會不得以任何形式從事違反市場經濟秩序的行業壟斷行為等。

　　社會組織去行政化改革是重點

　　唐國平稱，社會組織去行政化改革也是今年推進社會組織體制改革的重點任務。按照廣東省社工委《深化社會組織體制改革工作方案》，廣州市民間組織管理局將建議，今後黨政群機關、事業單位均不得發起或指定發起人發起成立行業協會商會、工商經濟類、公益慈善類、社會服務類社會組織；不得舉辦或以指定、委託其他組織或個人等形式舉辦民辦非企業單位；政群機關、事業單位工作人員（包括離退休3年以內的工作人員）不得在行業協會商會、工商經濟類、公益慈善類、社會服務類社會組織兼任職務。

　　2015年3A以上社會組織達八成

　　唐國平透露，今後將逐步實現社會組織評估常態化，即符合條件的社會組織可“隨到隨評”，隨時向登記管理機關申請等級評估。計劃到2015年，完成對社會組織全面評估，3A以上等級的社會組織達到80%以上。

　　目前，廣州市民間組織管理局已經成立了社會組織評估委員會和評估復核委員會，其中復核委員會成員均為專家成員。最近廣州市民間組織管理局又印發《關於簡化我市4A以上等級社會組織年檢程序的通知》，對獲得4A、5A等級的社會組織可以簡化年檢程序。下一步廣州市民間組織管理局將試行委託第三方力量開展社會組織評估工作。通過評估，提高社會組織的自身發展能力和社會公信力。完善社會組織示範章程，完善社會監督機制，規範社會組織行為。