國務院辦公廳關於印發

　　“十二五”全國城鎮污水處理

　　及再生利用設施建設規劃的通知

　　國辦發〔2012〕24號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院辦公廳

　　二○一二年四月十九日

　　“十二五”全國城鎮

　　污水處理及再生利用設施建設規劃

　　根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，為加快建設全國城鎮污水處理及再生利用設施，提升基本環境公共服務水平、促進主要污染物減排、改善水環境質量，發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部編制了《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　《規劃》以提升我國城鎮生活污水處理及再生利用能力和水平為總體目標，明確了“十二五”期間的建設任務，提出了保障《規劃》實施的具體措施，是指導各地加快城鎮污水處理設施建設和安排政府投資的重要依據。

　　《規劃》範圍包括全國所有地區的設市城市、縣城及建制鎮（港澳臺地區除外）。

　　黨中央、國務院高度重視城鎮生活污水處理設施等環境公共基礎設施建設，將其作為提升基本環境公共服務、改善水環境質量的重大環保民生工程和建設資源節約型、環境友好型社會的重要工作任務。“十一五”期間，地方各級人民政府積極落實國家部署，不斷加大污水處理設施建設力度。截至2010年底，我國城鎮生活污水設施處理能力已達到1.25億立方米/日，設市城市污水處理率已達77.5%，設施建設超額完成“十一五”專項規劃的要求，化學需氧量（COD）污染減排貢獻率佔“十一五”期間全國COD新增削減總量的70%以上。

　　與此同時，我國仍存在污水配套管網建設相對滯後、設施建設不平衡、部分處理設施不能完全滿足環保新要求、多數污泥尚未得到無害化處理處置、污水再生利用程度低、設施建設和運營資金不足、運營監管不到位等問題。為進一步做好城鎮污水處理工作，應在“十一五”取得積極成效的基礎上，緊緊抓住當前資金投入力度不斷加大、激勵約束機制日益完善、裝備支撐顯著增強、節能環保産業加快發展的有利時機，精心組織、科學謀劃，加快推進處理設施建設，不斷提高設施運營水平。

　　一、指導思想、基本原則與主要目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，順應人民群眾改善環境質量的期望，以提升基本環境公共服務能力為目標，以設施建設和運行保障為主線，統籌規劃、合理佈局、加大投入，加快形成“廠網並舉、泥水並重、再生利用”的設施建設格局，強化政府責任，健全法規標準，完善政策措施，加強運營監管，全面提升設施運行管理水平。

　　（二）基本原則。

　　政府主導，社會參與。明確政府責任，加大公共財政投入力度。引入市場機制，出臺和完善有效的支持政策，充分調動社會資金參與城鎮生活污水處理及再生利用設施建設和運營的積極性。

　　統籌規劃，合理佈局。污水處理要與經濟社會發展水平相協調，與城鎮發展總體規劃相銜接，與環境改善要求相適應，與環保産業發展相促進，合理確定建設規模、內容和佈局。

　　突出重點，科學引導。重點建設和完善污水配套管網，提高管網覆蓋率和污水收集率。通過加強技術指導和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設施建設。科學確定設施建設標準，因地制宜選用處理技術和工藝。

　　加強監管，促進運行。建立健全有效的監管和績效考核制度，強化對城鎮污水處理設施建設和運營全過程的監督管理，促進設施正常運行。

　　（三）主要目標。

　　——到2015年，全國所有設市城市和縣城具有污水集中處理能力。

　　——到2015年，污水處理率進一步提高，城市污水處理率達到85%（直轄市、省會城市和計劃單列市城區實現污水全部收集和處理，地級市85%，縣級市70%），縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮污水處理率平均達到30%。

　　——到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80%，其他設市城市達到70%，縣城及重點鎮達到30%。

　　——到2015年，城鎮污水處理設施再生水利用率達到15%以上。

　　——全面提升污水處理設施運行效率。到2015年，城鎮污水處理廠投入運行一年以上的，實際處理負荷不低於設計能力的60%，三年以上的不低於75%。

　　“十二五”期間各項建設任務目標為：新建污水管網15.9萬公里，新增污水處理規模4569萬立方米/日，升級改造污水處理規模2611萬立方米/日，新建污泥處理處置規模518萬噸（幹泥）/年，新建污水再生利用設施規模2675萬立方米/日。

　　規劃實施後，將新增COD削減能力約280萬噸/年，新增氨氮削減能力約30萬噸/年。

　　“十二五”時期城鎮污水處理及再生利用主要指標

　　注：1.36個重點城市指直轄市、計劃單列市和省會城市。

　　2.2015年全國污水處理規模（20805萬立方米/日）中含2010年底在建規模（3760萬立方米/日）。

　　3.污泥處理處置規模以幹泥計（下同）。（據中國政府網）