襲我漁船，扣我漁民，出動軍艦闖我黃岩島，菲律賓到底意欲何為。

    張泉靈：中方已經就此向菲方提出了嚴正交涉。

    發言人：黃岩島是中方固有的國土，中方對黃岩島擁有無可爭辯的主權。

    對峙多日無意緩和，國內政客一輪接一輪叫囂，菲律賓不僅挑起了事端，還努力讓事件升級。

    發言人：國際規則是各國共同制定的，各國不分大小，均應該予以遵守。

    擺出一副小國被大國欺淩的可憐樣，做出的卻是一個既不符合國際法原則又妄過歷史事實的挑釁行動，保衛國家主權，中國又該如何應對？《新聞1+1》今日關注黃岩島對峙。

    CCTV消息：中菲之間黃岩島海域的對峙今天已經進入到了第16天，據媒體的報道，那裏現在還有一艘來自菲方的海警衛船，還有一艘我方的海監船。為什麼雙方的對峙可以長達半個月之久，這是一場怎樣性質的對峙，這場對峙將以一種什麼樣的方式收場，今天我們將特別邀請一位專家來為您解讀。首先在節目開始之前，我們還是通過一個短片回顧一下這半個月來發生的事情。

    字幕提示：2012年4月11日

    國家海洋局今天透露，昨天中午獲悉在我國黃岩島海域作業的數艘漁船被菲律賓軍艦違法堵在黃岩島瀉湖內，菲方欲抓扣我被扣漁船漁民。國家海洋局迅速派出正在附近執行任務的中國海監84、75船編隊，趕赴該海域對我漁船和漁民實施現場保護。

    瓊海09099漁船船員 陳明海：槍袋挂在上面，肯定看到了，是衝鋒槍，帶我們去開這個艙那個房去看，用照相機拍照。

    菲律賓海軍最大的軍艦不僅闖入中國黃岩島海域，而且還對避風在此的12艘中國漁船進行襲擾，這就是持續多日造成黃岩島對峙事件的起因。然而從4月10號一直到今天，十幾天來一系列跡象表明，菲律賓似乎並沒有使事態趨於緩和的打算。

    4月22號，中國從黃岩島海域中菲對峙現場撤走兩艘執法船，只留下一艘海監船繼續在該海域執法。對此中國駐菲律賓使館發言人説，此舉再次表明中國並非向某些人所説的那樣，在升級緊張局勢，而是在努力緩和局勢。同時，中國外交部發言人劉為民也敦促菲律賓嚴肅認真對待中方關切，不要再採取使事態擴大化、複雜化的行動，恢復黃岩島海域的和平與安寧。然而對於中方通過外交途徑解決問題的原則立場和賦有建設性的行動，菲方卻還在大作文章。並宣稱，再派出兩艘船隻前往黃岩島海域。4月23日，正在美國訪問的菲律賓外長薩裏奧，再次就南海爭端向周邊國家喊話，宣稱中國是許多國家的巨大威脅，並指責中國試圖為所有人制定規則。而在菲律賓國內總統阿基諾三世也在當天發出警告，周邊國家因警惕中國日益增長的進攻性，並稱要繼續在“斯卡伯勒淺灘”，也就是黃岩島海域顯示菲律賓的存在。同樣在23號，菲外長薩裏奧宣稱，中國和菲律賓目前在南海的爭端顯示出中國是很多國家的巨大威脅。透過菲方一輪又一輪密集的表態，不難看出，菲律賓正在按自己既定的路數接二連三地出牌。而針對菲律賓方面圍繞黃岩島事件的一系列言行，中國外交部發言人劉為民在24日再次表示，菲方對黃岩島提出毫無根據的領土要求，是導致黃岩島局勢出現複雜狀況的根本原因，中方要求菲方切實尊重中國領土主權，不要再採取任何使事態擴大化、複雜化的行動。

    外交部發言人 劉為民：中國政府將繼續堅定地維護國家領土主權，中方要求菲方嚴肅、認真對待中方的關切，切實尊重中國領土主權，不要再採取任何使事態擴大話、複雜化的行動，恢復黃岩島海域的和平與安寧，使中國漁民的正常生産不受干擾。

    但是，對於中方態度不僅沒有理會，菲律賓還有更重要的行動。

    菲律賓外交部在24號表示説，菲律賓外交部的部長德爾羅薩裏奧，還有菲律賓國防部長加斯明將會在4月30號赴美，會晤美國國務卿希拉裏，以及美國國防部長帕內塔，雙方將會舉行“2+2”會談，菲律賓外交部發言人埃爾南德斯表示説，菲律賓打算就黃岩島對峙事件請美國出謀劃策，並且向美國要求給予菲律賓軍隊更多的援助。

    董倩：事情發展到今天，我方一直在朝著為緩和事態而作出努力，但是從菲律賓方面所作所為來看，似乎他們並不是這麼考慮的，接下來我們就邀請外交學院國際法研究院的龔迎春教授來給我們解讀，首先龔教授請先給我們解釋一下，菲律賓為什麼在這件事情上表現出這樣一種比較堅持、比較強硬的態度，它的目的是什麼？

    外交學院國際法研究院教授 龔迎春：我想在這個問題上，菲律賓這次在黃岩島的對峙可能在我看來至少要達到下面幾個目的，第一個就是説要給中國立規矩，在這樣的海域，他們今後要採取這樣的方式，對中國的漁船進行執法，就是立規矩。第二個就是做一個非常不好的示範，創先例做示範，給其他的聲索國提供一個非常不好的示範作用。第三個中國如果採取相應的對抗措施，因為這個是中國的海域，它就會提出中國以強欺弱，以大欺小。第四，就是説給域外國家進入南海爭端提供口舌和契機。

    董倩：當我們看到回顧半個月事態發展歷程的時候，我們發現在一開始的時候，中國的漁船遇到了問題，然後菲律賓方面出動了軍艦，但是到現在目前為止的情況菲方是一個海岸警衛船，我方是一個海監船，就是到現在為止之事態已經發生了什麼性質的變化？

    龔迎春：從一開始軍方出動軍艦到最後它換成海警船，從另外一個方面反映，菲律賓方面已經以一種比較理智的方式對待這樣的爭議海域的執法衝突，中國在這個問題上從始至終都是由中國的海監船和漁監船去執法，所以説從一開始反映這個問題上，中國政府所採取的一種非常理智的做法，就是不希望這個爭端升級的立場。

    董倩：剛才您提到了在菲律賓方面的考慮，它以小國作論點，就是你以大欺小，以強淩弱，當他們發出這樣聲音的時候，我方應該作出的回應應當是什麼？

    龔迎春：在國家領土主權問題上，國家是不分大小強弱的，任何國家在涉及到領土主權的問題上，都沒有退讓的餘地，所以説這種説法是不理智的，情緒化的一種説法。

    董倩：我方和菲方都在説我在依法進行我的舉動，菲律賓方面依據是什麼法，我方依據的又是什麼法？

    龔迎春：説到這個問題，還要看這個爭端的性質，這個爭端涉及到領土主權爭議的爭端，所依據的法當然不應該是與此爭端無關的法，不可能是菲律賓的國內法，也不可能是爭端的性質無關的《聯合國海洋法公約》，就是説在主權爭議的問題上。所以説所謂的法要看爭議的性質是什麼，説到具體是什麼法，那應該是《國際法》裏面關於領土取得的原則、規則的，這樣一些法才是我們要依據的法律。

    董倩：好，龔教授稍候我們會有更多的問題。現在我方和菲律賓方面已經是進行涉及主權的一個國際爭端，雙方爭論的依據都是什麼，我們往下看。

    這張照片拍攝于1994年，圖中的南海科考碑是由中國測繪局、地震局、海洋局于1980年在黃岩島上設立的，這張照片是上世紀90年代黃岩島上中國所設立的衛星搖桿測試地標，後被菲律賓毀壞。從1983年中國地名委員會授權公佈的我國南海諸島部分標準地名，將我國領土內的黃岩島定為標準名稱後的數年間，國際社會對中國擁有黃岩島主權從未提出任何異議，也不存在對該島的主權之爭。從這張1990年菲律賓政府官方地圖來看，黃岩島清清楚楚被劃在了菲律賓領土界線以外，而菲律賓領土的組成和範圍，都是由一系列國際條約確定的。1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約中》，無一涉及黃岩島，無一將黃岩島納入非領土范。

    軍事專家 尹卓：菲律賓的領土範圍是非常明確的，菲律賓被美國從西班牙奪取的時候，作為美國殖民地的時候，從西班牙殖民地變成美國殖民地的時候，雙方簽了個協定--《美菲協定》，把菲律賓領土做了一個非常精確的劃分，黃岩島離它還遠，根本不包括在內，後來菲律賓獨立的時候美國和菲律賓又簽了一個《美菲協定》，《美菲協定》又把菲律賓的領土做了精確的劃分，基本上是按照《美西協定》，美國與西班牙的協定來的，完全一樣的，這是兩個有國際的約束力，有國際法意義的文件。黃岩島根本不在其中。

    根據歷史協定，菲律賓的領土被明確規定了其西線以東京118度為界，黃岩島就在此範圍之外，而菲律賓1961年的領海基線法中確定的領海、基線，與黃岩島也沒有任何關係。七年之後1968年該國對於基線方案的修訂案，同樣也不涉及黃岩島，但是從上世紀70年代後，情況發生了變化，尤其是在1994年《聯合國海洋法公約》生效後，菲律賓開始別有用心的引用公約中專屬經濟區和大陸架制度的一些條文，以黃岩島位於其200海裏專署經濟區內為由，宣稱為黃岩島附近擁有海洋的管轄權，後來乾脆改為對黃岩島擁有主權。

    2009年3月10號時任菲律賓總統的阿羅約，不顧中國的反對正式簽署新的領海基線法，將中國的南沙部分島礁和黃岩島劃為菲領土。

    畫面提示：2009年3月12日新聞

    主持人：外交部新聞發言人馬朝旭今天就菲律賓總統阿羅約就簽署涉及，黃岩島和南沙群島的領海基線法案一事回答記者的提問。馬朝旭説，中華人民共和國外交部已發表聲明，我願再次重申，黃岩島和南沙群島歷來都是中國領土的一部分，中華人民共和國對這些島嶼及其附近海域擁有無可爭辯的主權，任何其他國家對黃岩島和南沙群島的島嶼提出領土主權要求都是非法的，無效的。

    事實上1994年生效的《聯合國海洋法公約》只是允許沿海國家建立200海裏專署經濟區，並無任何條款規定沿海國家可以據此聲索或侵佔他國固有領土。同時，公約也無法取代其他繼承的國際法準則，公約也明確表明，該公約的締約國在確認本公約未予規定的事項時，應繼續與一般國際法的規則和原則為依據，但是菲律賓顯然不願意更深地、正確地理解它説簽署的《聯合國海洋法公約》。

    董倩：接下來繼續連線，外交學院的龔教授，龔教授剛才我們通過這個短片也了解到了黃岩島爭議的一些沿襲，為什麼我們注意到是從《聯合國國際法公約》頒布實施之後，菲方在這個問題上有了明顯的改變，先後的改變為什麼搖擺這麼大

    龔迎春：菲律賓在黃岩島的主權歸屬問題上立場一直在變化，您剛才講到的1982年的《聯合國海洋法公約》是它曾經主張的，主權歸屬的依據，它認為有了經濟專屬區制度，這個黃岩島就自然在它的200海裏範圍內，就是它的領土。最近它的立場又有一些變化，所以從這個立場的變化我們可以從剛才片子看出，反映了菲律賓在法理主張上它是缺乏自信的，而且也是違反了國際法上的出爾反爾這種説法，是違反國際法的禁止反言原則。所以從另外的角度反映他們在這個問題上的不自信和不誠實。

    董倩：龔教授我們不妨看一下雙方的觀點，因為他們爭議是比較大的，我們看我方的觀點，南沙、中沙和西沙群島均屬中國固有的領土，但是在這個問題上，菲律賓認為菲律賓跟黃岩島最鄰近，它是強調了地理位置。我方的觀點是中國對南海諸島實施接受得到國際公認，而菲律賓認為，黃岩島是在法律上不屬於任何國家的“無主地”。我方的主要觀點是《聯合國海洋法公約》無法取代其他既成國際法準則，而菲律賓依據《聯合國海洋法公約》它對黃岩島擁有主權。在這種情況下應該怎麼辦？

    龔迎春：也就是説雙方在領土歸屬問題上存在一個爭議，就是一種國際爭端，關於國際爭端的解決國際法規定有政治方法和法律方法去解決，政治方法就是談判協商、渦旋等等，法律方法是通過司法途徑解決，但是涉及到領土主權這樣的具有高度政治敏感性，涉及到國民感情，特別是像黃岩島、南沙諸島這樣的一個具有非常複雜的歷史成因的國際爭端，中國當然有權利選擇這種爭端解決的方式。任何國家主權國家沒有義務，除非承擔這樣的國際義務，否則他沒有義務接受強制性的國際司法機構的解決。

    董倩：龔教授給我們稍做多方面的解釋，因為如果按照平時這種，甲方和乙方出現了爭端，就往往寄希望於第三方，需要一個主持公道者，那麼在國際上，國與國之間出現了這種國際爭端的話，是否也需要一個第三方，需要一個主持公道者出現？

    龔迎春：這個還是需要看爭端的性質，如果是非常純法律性的爭端的話，或者法律性質比較強的爭端，通常可以交由第三方，比如説仲裁、國際法院、國際海洋法庭這樣的國際司法機構，但是並不是説任何國際爭端都有一個相應的國際第三者，或者是仲裁者在國際上準備給大家各國解決領土爭端。

    董倩：比如説在我們國家在有很早的歷史記載，在元代的時候我們就已經登島進行測量了，而且歷史上很多歷史文獻都顯示，這就是我們國家的領土，包括菲律賓很多它簽署的非常重要的國際公約，外交條約也都顯示黃岩島並不是它的領土，但是現在它説黃岩島是它的有什麼辦法可以解決？

    龔迎春：這個問題我認為，這樣一個複雜的問題，你交由第三方解決是不現實的，首先也沒有義務，不是説哪一方很高調的主張到司法機構解決，或者通過第三方解決它就佔理，另一方就處於不利的位置，就像剛才講的這個問題上，最現實可行的辦法還是通過雙方的談判去解決這樣的問題。

    董倩：好，謝謝龔教授，稍後我們會繼續有問給您。其實任何行動要依據法理也要尊重歷史，剛才我們已經提到在歷史上我方就對黃岩島有自己的主權，事實上菲律賓和中國之間關於黃岩島的爭議已經不是第一次了，我們不妨回顧一下。

    海南省瓊海市潭門鎮，有3.2萬人口，其中四分之一從事與捕魚相關的行業，而從海南島前往遠海捕魚的漁民中，有90%都來自這裡，從祖輩開始他們就總結出一本，指導如何前往南海的工具書--《更路簿》，可以説包括黃岩島在內的南海海域早就有中國漁民到此捕魚的歷史。隨後黃岩島也漸漸成為菲律賓人的漁場，然而近十幾年來，當瓊海漁民們前往南海這片傳統漁場時，卻遭遇越來越多的厄運。

    字幕提示：1999年5月新聞資料

    畫面解説：5月23號中國瓊海03091號漁船在黃岩島附近海域北緯15度15分，東京117度18分被菲律賓47號軍艦追擊並撞沉，導致七名漁民落水，此後八名船員被中方漁船救回，三名船員被菲方救起並送往馬尼拉，強調指出，黃岩島是中國固有領土，菲律賓海軍的軍艦撞沉我漁船，嚴重危害了中方漁民的人身安全，並使其蒙受了重大經濟損失，而且侵犯了中國主權。

    發言人：中方對菲軍方的行為表示強烈不滿，要求菲方懲辦肇事者，賠償中方漁民的損失，並採取必要措施，制止此類事情再次發生。

    然而此類事件的再次發生，卻未能被制止，2000年菲律賓方面又一再在黃岩島附近海域驅逐中國漁船，菲國防部長稱中國漁船侵犯了菲律賓的領土主權，對此外交部于2000年11月7號作出回應表示，菲律賓方面無視中國對黃岩島的主權，對在這一海域從事正常捕撈作業的中國漁民，肆意干擾，進而發展到強行登船檢查，並搶劫財物。菲方一些高級官員還公開發表一些極不負責任的言論，聲稱中國漁船侵犯了菲律賓的主權，這種顛倒是非的做法，是中方所不能接受的。

    隨後多年菲律賓屢次扣留中國漁船和漁民，而到了2011年10月18號，菲律賓海軍一艘軍艦竟在我國南海禮樂灘附近海域，稱因舵機故障撞擊了一艘正托拽25艘小船航行的中國大型漁船，致25艘無人小艇失去控制，並被菲方扣留，事發之初，菲律賓媒體用菲海軍戰艦嚇跑了中國拖船為題進行報道，而菲方在道歉問題上也是一變再變。

    2011年採訪中國駐菲律賓大使館 中國人員：最一開始它的國防部的發言人説給中方道歉，實際上是沒有正式的道歉的，然後菲律賓的外長也出來否認，就是沒有道歉的事。菲方也不會道歉。

    雖然菲律賓國防部和海軍在幾次反復之後最終道歉，並稱會歸還中國漁船，但之後菲方又拖延還船，還拋出第三方調解的論調，試圖在南海問題上製造他國介入的模式，對此中國外交部表示，菲律賓此舉損害了中國漁民的合法權，菲方應該儘快無條件歸還小艇。

    中國外交部發言人 姜瑜：中國對南沙群島及其附近海域，擁有無可爭辯的無權，中國漁民在世代作業的傳統漁場捕魚作業是完全正當的，菲方的行為損害了中國漁民的合法權益。

    董倩：通過剛才短片的回顧，我們可以看到，我方和菲律賓方面之間就黃岩島的爭議可以説是由來已久，而且我方的漁民受到菲律賓方面的扣押也不只一次，接下來繼續連線龔教授。龔教授接下來可能很重要的問題，就是對於中國的漁民的保護，接下來應該怎麼進行？

    龔迎春：對於漁民的保護，我們近年來隨著中國的海上執法能力的加強，我想接下來保護的力度也應該必須要進一步加強，從執法理念上講漁民的利益，，最終講維護國家主權最重大的利益，這個是我基本的想法。

    董倩：好，謝謝龔教授。不妨看一下今天北京大學朱鋒教授的一個評價，他説黃岩島的歸屬早有定論，但是對於相關事實和法律，還是要在國際社會發出更多的聲音，贏得更多的認同。