本報製圖何將

　　昨天下午，中國社會福利基金會免費午餐基金髮布了2011年財務報告，向社會公示該基金自2011年4月到當年年底善款籌集與使用的情況。在274天裏，免費午餐基金共募集善款1833萬元，覆蓋14個省份、129所學校。

　　平均每眨眼一次籌集2份午餐

　　免費午餐是由鄧飛等500多名記者及國內幾十家主流媒體，聯合中國社會福利基金會發起的公募計劃，倡議每天捐贈3元，為農村貧困兒童提供免費午餐。

　　當天發佈的財務報告僅是免費午餐計劃主要平台中國社會福利基金會免費午餐基金的年度報告。據年報顯示，2011年4月2日到12月31日的274天裏，免費午餐基金接受捐款6萬多筆，募集善款逾1833萬，平均每天募集善款6.5萬元，相當於每眨一下眼睛，就募集2份午餐，每天就可新增55名農村學生吃到免費午餐，已開餐學校數量達129所學，15000余名農村貧困兒童受益。

　　財報披露監管流程

　　此次年報還對免費午餐具體如何監督學校善款使用作出公示，如對所有免費午餐學校兩個月撥付一次款項，包含配套設施、午餐、運營成本，按平均計算，一般一個學生一天一份午餐費的成本在3元內進行控制。通過這種定期撥款的形式，監督學校對善款的使用，保證資金的安全和透明，降低善款風險；要求每所免費午餐學校開通本學校微博，在學校收到款項、採購物品、每日開餐等發生收支的時候，都要通過微博公開收支行為和開餐情況；每一所免費午餐學校都有一位志願者與該學校對接，志願者除了輔助學校申請，聯絡學校之外，還要查看和監督學校每天的微博更新情況，及時發現問題。此外，免費午餐基金還組建了一支多名專業人員組成的稽核團隊，針對志願者或捐贈人反映的各學校情況和問題，對相關學校進行不定期走訪，核查善款使用情況，已出具多份調查報告。

　　“也正是這種透明及高效贏得了捐贈人的信任。”鄧飛表示。

　　將轉入國家未覆蓋縣區

　　根據去年的財務報告，鄧飛表示，免費午餐將根據現實情況做出調整。他説，凡新申請學校，使用國家農村學生營養改善計劃資金用於乳品麵包等輔食營養補助，免費午餐基金將不予項目合作。凡免費午餐基金項目資助的學校，全校教職工均納入資助範圍。現有項目學校如已在發放奶製品，應以免費午餐基金官方名義與學校、教育局甚至政府溝通建議不使用奶製品，如回絕，則全校退出免費午餐計劃，避免出現食品安全事故。此外，免費午餐將繼續募集資金，轉入國家沒有覆蓋的其他更多縣區，幫助該地鄉村饑餓兒童，為國家的普及進入做好鋪墊準備。

　　鄧飛説法

　　不提倡牛奶加麵包的營養午餐

　　去年10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每人每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。

　　對此，鄧飛表示非常贊同，它將深刻有力地改善鄉村兒童營養困境。但他也表示，團隊已經注意到雲南、陜西、貴州等一些地區教育部門沒有給兒童提供正餐，而是集中採購和分發牛奶麵包，出現了一些不良狀況，引起了不好的影響。

　　在免費午餐項目學校實地執行的過程中，他們已經發現各地政府在獲得國家補助時存在一些問題，第一，當地政府不知道如何操作正餐供應，索性外包；第二，當地政府過於貧困，無力配套食堂等執行正餐供應，不得不外包採購食品；第三，當地官員試圖從中漁利，故設法抵制正餐，堅持採購。“我們堅持認為鄉村兒童普遍遭遇午餐饑餓，給他們提供一份有油有鹽的正餐，而不是一份零食。”鄧飛表示。

　　專家觀點

　　公益項目成本低不利可持續發展

　　當天，年報發佈後，鄧飛宣佈成立免費午餐基金監督委員會。10名對免費午餐有重大貢獻的捐贈人作為監委會成員，對免費午餐基金起到監管和制約的作用。剛剛成為免費午餐基金監委會成員的北京師範大學壹基金公益研究院院長王振耀表示，應當在全國推廣免費午餐精神。

　　“看到財務報告我覺得很驚訝”，王振耀表示，此次財報由免費午餐基金財務部參考《民間非營利組織會計制度》編制，主要為財務收支表，每一筆支出細到通訊費、差旅費及志願者津貼都很清楚。“哪些錢花在哪，老百姓都能清清楚楚看得到”，這是一份普通人可以讀懂的財務審計報告。

　　根據年報發佈的數據，免費午餐基金自2011年實際總支出346.79萬元，其中學校撥款310.9萬元，覆蓋14個省份，129所學校。其活動執行成本僅為3%，項目管理費用僅佔5%，相較于《基金會管理條例》中規定，專項基金行政管理費用不高於10%，對於遍及全國範圍的免費午餐項目，其執行成本過低。鄧飛表示，免費午餐項目由挂靠在中國社會福利教育基金會之下的“免費午餐”基金執行，執行費和管理費根據基金會的有關規定是可以報銷的。但是團隊成員基本沒怎麼進行報銷，大部分選擇自行承擔差旅、通信等費用，“我知道這種方法不符合現代公益管理，今後也將依照相關標準報銷開支”。對此，王振耀建議，公益項目成本過低，並不利於公益項目的可持續發展，志願者的精力、時間及金錢都有限，如果捐款人理解，可以直接捐助公益成本費用。